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人為什麼重要呢？因為他是檔案的起草人。而且按照唐玄宗開元二年（714）宰相姚崇的改革方案，但凡遇到國家大事，中書舍人都要暢所欲言，寫出各自的提案，並雜署其名（張三的名字簽在李四的提案上，李四的名字簽在王五的提案上），叫“五花判事”。　＇12＇

這就是“匿名制”了。中書舍人既可以各抒己見，長官中書令和副長官中書侍郎，在審閱檔案草案時也就能夠不帶成見，甚至能將不同意見一併向皇帝彙報。因此，除非故意搗亂或存心瀆職，中書省起草的檔案不至於太不靠譜。

何況還有門下省把關。

門下省的把關人除了長官侍中、副長官門下侍郎，還有給事中。給事中有封還權、塗改權和批駁權，哪怕皇帝的敕令也不例外。元和年間，給事中李藩就在唐憲宗的敕書上寫過批語。當時有人說，你的意見怎麼能寫在聖旨上？李藩卻回答：另外找張白紙寫，那還叫批駁嗎？＇13＇

給事中的分量，可見一斑。

毫無疑問，李藩膽敢在聖旨上寫寫畫畫，並不因為他是李藩，只因為他是給事中；給事中有分量，則又由於門下省有權力，包括稽核權和副署權。稽核權是針對中書省的，副署權卻是針對皇帝的。沒有門下省官員的副署，敕令就沒有法律效力。因此，副署便成為制約皇權的有力武器。

魏徵就使用過這項權力。

武德九年（626）十二月，唐太宗聽信封德彝的建議，要徵點十八歲以下的男孩子當兵。當時他簽署的敕令已經送到門下省，魏徵卻死活不肯簽字。結果，逼得李世民認真聽取魏徵的意見，終於收回成命，從而避免了錯誤。＇14＇

唐太宗開創的新政治，其實是有制度保障的。

實際上給事中還有一個身份，那就是言官或諫官。言諫制度是秦漢就有的，最主要的官員是給事中和諫議大夫，合稱給諫。其下則唐有補闕、拾遺，宋有司諫、司言。他們也分左右，而且兩代都是左在門下省，右在中書省。

給事中們的職責，是對皇帝的言行和朝廷的政令提出意見和批評。這就是言諫。監督政府和官員的則叫監察。監察制度也是秦漢就有的。從秦漢到明清，中央的監察官員都叫御史，監察機關則西漢叫御史府，東漢以後叫御史臺，明清兩代叫都察院。所以，監察官員也叫臺官。

臺官與諫官合在一起，就叫臺諫，也叫臺垣，因為監察機關叫憲臺，言諫機關叫諫垣。監察和言諫，有時也會聯合辦公。比如給事中，就有權與侍御史和中書舍人組成合議庭受理冤假錯案，叫“三司受事”，也叫“三司詳決”。侍御史是御史臺的官員，從六品下，官階更低。然而包括宰相，都是其監督物件；甚至連皇帝，也都可以批評。

在這裡，我們不難看出制度設計的用心，那就是權力的制衡。在這種制度下，沒有誰的權力不受限制。中書省有匿名制，門下省有封駁權，言諫官員有批評權，監察官員有監察權，皇帝和宰相都不能為所欲為。而且，為了保證監督和批評有效，還規定言者無罪，一言不發反倒是瀆職。

但，這裡面還是有問題。

問題很明顯：監督部門的權力那麼大，會不會成為新的不可控力量？不會。因為垣官（言諫）只有批評權，沒有決策權　；臺官（監察）也只有彈劾權，沒有處分權，典型的君子動口不動手。何況臺垣的規模也有限。御史臺固然無法與尚書檯相比，諫垣更是連一個像樣的辦公地點都沒有。

然而高明之處也正在這裡，因為言諫與監察的作用就像秤砣。秤砣叫權，秤桿叫衡。秤桿必須長，秤砣則要小。唯其如此，才能夠權衡，也才能夠制衡。

這就叫“以小制大”。

三省同樣如此。三省中，唯獨尚書省有都省。它是總辦公廳，也是首腦機關。中書門下卻既無都省，官階也低，其正副長官跟六部尚書和侍郎是平級的。也就是說，中書門下其實是部，尚書才是省。然而中書門下卻是宰相機關，尚書省則不過是執行部門，豈非也是“以小制大”？＇15＇

但，這還不是最重要的。

最重要的有三點。第一，三省都是由宮廷變成朝廷，所以叫省。三省官員也都由皇帝的秘書演變而來：尚書是政治秘書，中書是機要秘書，門下是生活秘書。然而三省從宮廷獨立出來以後，卻成為真正的政府部門，甚至部分地成為制衡皇權的力量，這是了不起的進步。

第二，漢代的三公九卿雖然也有機構（公府和卿寺），卻是因人設廟，即先有宰相或三公，後有相府和公府。如果