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宰相沒有獲得開府的授權，他就沒有府。太尉一職被漢武帝取消後，太尉府也就不復存在。所以，漢代的制度只能叫三公九卿，沒有“三府九寺”的說法。
隋唐卻是先有三省六部，然後再任命長官和次官，機構在前首長在後。這就是隋唐與兩漢的根本區別：三公九卿是個人，三省六部是機構；漢代還是人治，隋唐才是官治，儘管官僚政治要到宋代才真正成熟。
第三，作為草創階段，隋唐儘可能地實現了官僚政治與皇權政治的平衡。一方面，由於相權分散到三省，更兼中書門下相互制約，皇權便得到了加強；另一方面，因為宰相由個人變成了群體，反倒更有力量制衡皇權。唯其如此，君臣共治的理想才得以提出和實踐，並延續到兩宋。
這是既不同於兩漢，也不同於魏晉南北朝的新政治。新政治當然要有新官僚，新的官員選拔制度也必將誕生。
我們知道，它就是科舉。
科舉
科舉是中華帝國史上第三種官員選拔制度，前兩種是兩漢的察舉和魏晉南北朝的薦舉。薦舉一般指大臣向皇帝推薦人才並負連帶責任的制度，漢代就有，本書則用來特指魏晉南北朝的九品中正制。察舉、薦舉、科舉，在中國古代都叫選舉——選就是選擇，舉就是提拔。這樣看來，現代政治生活中的選舉就該叫票舉或票選，只是選舉的一種。＇16＇
那麼，科舉有什麼獨到之處？
先得來看察舉和薦舉。這兩種選舉方式，常常被學者混為一談，其實區別十分明顯。首先，察舉的執行人是帝國的各級官員，從宰相到郡守均有考察推薦人才之義務。薦舉的執行人卻是多由豪門擔任、名為“中正官”的專職官員，這才造就了“上品無寒門，下品無勢族”的門閥政治。
其次，察舉分科不分級，薦舉
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