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然而,如果政府實體要能存在,擁有一個不同於國家實體的真正的生命,如果它的成員要能夠統一行動達到它應有的目的,它就必須擁有一個其特定的自我,其成員間的共識,其權力,其保障自身存在的意志。這種特殊的存在需要的是集會、委員會、考量和決定權、權利、官階、政府專有的特權和其與官員的艱辛對應的榮譽地位。困難的是如何安排這個從屬於更大的整體的實體,以保證它不要為了加強自身而破壞總體結構,以保障它總是清楚地區分它為儲存自身的特殊權力和為儲存國家的公權力,總之,以保障它總是可以為了人民而犧牲政府而不是為了政府而犧牲人民。
政府的法人實體雖然是另一個法人實體的結果,只擁有可稱之為借來的從屬的生命,它還是能夠或多或少地同樣地行動,在或大或小的程度上保持健康。最後,不是直接遠離它的正當的目標,依其結構方式,它能夠在某種程度上有所偏離。
因為這些原因,隨國家改變所依賴的偶然和特定關係,政府和國家實體就有著很多不同的關係。如果其關係不能隨著它所屬的政體的缺陷而變更,本身良好的政府往往成為最糟的政府。---------【原注1】因此,就是在威尼斯總督不在的時候,其統治實體也用‘最尊貴的殿下’稱呼。【譯註1】連續比例a:b∷b:c。這裡,a和c是人民作為主權者和臣民兩種不同的角度,而b是主權者與臣民
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