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適當的時候限制、改變、或否決這種權力；這種否決權利的放棄是和社會機體的本質不相容的，它違背了社會協約的目的。

我因此把行政權力的合法實施稱為政府或最高行政當局，把此最高行政當局中負責的個體或集體稱為統治者或官員。

在政府內部，存在著中間媒介的力量，它們的關係構成了總體對總體的關係，或說主權者和國家的關係。這後一種關係可被視為介於連續比例的兩極，而政府是其幾何平均【譯註１】。政府從主權者接受它發向人民的命令，如果國家處於正常的平衡，考慮到所有因素，政府本身拿走的產品和權力就一定要和公民拿到的產品和權力相等，因為公民一方面是主權者，而另一方面是臣民。

再者，上述三方的關係只要有一個改變，就必然破壞了比例關係。如果主權者要直接統治，或者官員要立法，或者臣民拒不從命，秩序就瓦解而成為混亂，力量和意志不再和諧，國家從而解體，不是沉淪於專制政府就是無政府狀態。最後，正如在兩個數字間只能有一個幾何平均值，一個國家也只能有一個好的政府。但是紛紜的事務時時在改變人民間的關係，不同的人民就會有不同的政府形態，就是人民在不同的時期，也會有不同的政府。

為了更清楚地說明在兩極間能夠存在的各種關係，我就舉人民的人口數字為例，因為它的關係很易表達。

我們假定一個國家擁有一萬公民。主權者只能被考慮為一個整體，但每個人，作為臣民，要被考慮成一個個體。因此主權者比於個人是一萬比一；就是說，每個國家一員只分享一萬分之一的主權權威，儘管他是完全從屬於主權者的。如果人民數目增到十萬，臣民的狀態不變，他們還是要完全在法律的主宰下，只是每人只有十萬分之一的表決權，也就是十倍少的去影響法律的內容。既然臣民總是作為單一個體，他和主權者的比例也就隨著公民總數的增加而增加。因此說，國家越大，自由越少。

當我說比例升高，我是指它更加遠離平等。因此，把“比例”作為數學上的概念並把“關係”作為普通意義理解，可以說，隨著比例升高，關係在減少。比例在此是一個數值可由數值的商來表達，而關係被看成相似可以由相似性來判斷。

個體意志和一般意志之間，也就是道德和法律之間的相似越少，強制的力量就得越大。因此，如果政府要保持良好，隨著公民人數的增加，它就得相應變強。

另一方面，既然國家的擴張給以公權力的掌握者更大的濫權的誘惑和方法，政府對人民的控制越強力，主權者對政府的控制也一定要越強力。在此我講的不是絕對的力量，而是國家不同部分間的相對力量。

從此雙重比例中，在主權者、統治者、人民間的連續比例並不是一個任意的概念，而是政體本身性質的必然結果。還可以說既然連續比例的一端是作為臣民的人民，它的值是固定的一，一旦雙重比例增加或減少，單比例同樣的增加或減少，結果中間項就要變化。這說明，沒有一個絕對的單一的政府形式，而是隨著國家大小的不同，會有許多不同的政府形式。

要嘲笑此體系，有人會說，根據我的說法，為找幾何平均來形成政府實體，只要做一個人口的平方根就行了。我的回答是我只是用數值作為一個例子；我所說的比例不只要看人口，一般的說，還要看由眾多原因產生的行為數量；再者，如果我一時藉助幾何術語以精煉地說明我的觀點，我當然是知道幾何的精確並不適合於道德的引數。

包含於政體中的政府是政體的小型化。它是擁有某些功能的團體法人；它主動時如主權者，被動時如國家，可以被解構成同樣的其他關係。從這些關係中會產生新的比例關係，其內還可以依官員的官階再依樣劃分，直到我們達到不可分的中間項，也就是，單一的統治者或最高官員，他在這逐級演進中作為在這一系列分數和一系列整數的第一位。

為免我們在這些專案中攪擾不清，我們就簡單地把政府看作是國家內部的新的實體，一個不同於主權者不同於人民的兩者之間的中間體。

在這兩個實體間有如下重要的差別：國家可以自存，而政府透過主權者而存在。因此政府的主導意志是，或說應該只是一般意志，或法律，它的權力只是集中起來的公權力；一旦它試圖擅權進行絕對獨立的行動，聯結整體的紐帶就鬆散了。如果政府的個體意志最終比主權者的意志還活躍主導，並用攫取的公權力強制對其特殊意志的服從，結果就有了兩個主權者，就是說，一個是法律上的，一個是事實上的，社會紐帶