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首先，圍繞著《海瑞罷官》、《二月提綱》的爭論經過，他由於過去很少接觸這方面的問題，理不出個頭緒來。

其次，聶榮臻與彭真是老戰友，對彭真上綱到指名道姓，說他是“赫魯曉夫式的人物”，這樣的結論，聶榮臻難以接受。

三是，對《二月提綱》的批判，上升到是兩個階級兩條道路鬥爭的高度，他也無法理解。

5月21日，即《五·一六通知》透過後的第五天，又發生了國防科委副主任安###然逝世的事情。

更加加深了聶榮臻的不祥之兆的感覺。

安東，14歲參加革命，參加過兩萬五千里長徵，1955年，37歲時就被授予中國人民解放軍少將軍銜。

他才思敏捷，精明強幹。

聶榮臻很喜歡這位年輕得力的助手。

在聶榮臻的推薦下，安東擔任了總參謀部裝備部副部長、國防部航空工業委員會秘書長，國防科委秘書長、副主任。

從國防科委成立起，一直主持國防科委的常務工作。

21日中午，聶榮臻散步時邊走邊嘆息說：“安東今年才48歲，喜歡體育運動，會打乒乓球、網球，愛滑冰、游泳，經常鍛鍊身體，健康狀況一直挺好。

怎麼這樣突然地去世了，真是可惜！”當天晚上，他接到報告說，北京醫院屍體解剖的結論是，安東不是死於心臟病，心臟只有輕度病變，而是因為誤服了大劑量的眠爾通，導致中樞神經麻痺才死亡的。

一位擔任大軍區級職務，又掌握著導彈、原子彈等高度機密情報的高階幹部，突然非正常死亡，聶榮臻說，這可不是好兆頭。

安東非正常死亡的原因始終沒有搞清楚，1973年，國防科委黨委在報經中央軍委批准以後，為安東作出了沒有政治問題，按病故人員對待的結論。

《五·一六通知》下發以後，極“左”思潮在神州大地上迅速蔓延，有些地方，對人的迫害到了瘋狂的程度。

聶榮臻感到，危險正日益向科技界的知識分子逼近。

不僅發生了安東非正常死亡的事情，6月2日，發生了中國科學院的某位知識分子，出訪荷蘭時，在所住的旅館跳樓，搶救無效身亡。

7月6日，中國科學院數學所的某位知識分子，剛由大慶回到北京，也跳樓身亡。

不久，上海市科委主任舒文向聶榮臻報告，上海市科技界的知識分子，近期發生了8起自殺事件，其中有5人身亡。

這一連串的事件，使聶榮臻深感不安。

作為知識分子的知心朋友，在知識分子面臨困境的時候，聶榮臻不會無動於衷。

於是，他決定在調查研究的基礎上，擬定出一個保護知識分子的檔案。

檔案被定名為《關於在文化大革命中對待自然科學工作者的幾個政策界限》的草稿（以下簡稱草稿）。

“草稿”共約3000字，主要包括以下內容：一、科技界的絕大部分知識分子，屬於無產階級或資產階級左派、中派，應該予以團結保護，要打擊批判的只是少數右派；二、即使是右派，還能做點科技工作的，也要給以長期的教育改造，使其悔改，重新做人。

第一節不祥的預兆（2）

有些堅持不改的，暫時擱起來，什麼時候放毒，再予以批判；三、“有些年老體弱，行將就木”的科學家即使群眾意見很大，也只進行背靠背的批判，不搞面對面的鬥爭；四、科研機構進行“文化大革命”運動，要擺事實，講道理，不準打人侮辱人。

“草稿”6月23日上報以後，聶榮臻希望儘快得到批示，使科技界的知識分子免遭厄運。

幾經催問，6月27日中央文革辦公室答覆說：現在中央很忙，沒有時間討論，可以將檔案草稿發給有關單位徵求意見。

到7月5日，各方面的意見基本上都匯總起來了。

“草稿”引起了強烈反響。

大家都表示熱烈擁護。

在所提出的31條意見中，大多是屬於文字表達方面的。

其中有兩條實質性的意見：一是，要求擴大無產階級知識分子和資產階級知識分子左派、中派的適用範圍。

二是，希望把“草稿”中（包括標題）提到“自然科學家”的地方，一律改為“自然科學工作者”。

兩條意見，目的都是想把儘可能多的知識分子，包括進保護物件的範圍之內。

聶榮臻非常高興，這正符合他的願望。