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物資奇缺是晉察冀面臨的又一大困難。

他說：“我們經過市鎮，市鎮是蕭條的，走過縣城，縣城是空虛的，留下的多是些老頭老太太。

但是，要解決物資方面的困難，需要發動群眾；要補充兵員，擴大武裝，也離不開群眾。

所以，如何發動群眾，就成為我們建立根據地成敗的關鍵。”

經過討論，大家認識統一了，建立根據地的關鍵是要擴大武裝和發動群眾。

1937年11月7日，晉察冀軍區在五臺縣石咀的普濟寺宣告成立，聶榮臻任司令員兼政委，唐延傑任參謀長，舒同任政治部主任，查國楨任供給部長，葉青山任衛生部長。

11月13日，經八路軍總部批准，聶榮臻釋出了成立4個軍分割槽的命令：第一軍分割槽，司令員楊成武，政治委員鄧華；第二軍分割槽，司令員兼政治委員趙爾陸；第三軍分割槽，司令員兼政治委員王平（後陳漫遠為司令員）；第四軍分割槽，司令員周建屏，政委劉道生。

11月8日，太原失守後，中央北方局派了大批知識分子來到五臺山，其中有參加革命較早而年僅25歲的黃敬、鄧拓等。

聶榮臻熱烈歡迎他們，說：“毛主席告訴我們華北以國民黨為主體的正規戰爭已告結束，以八路軍為主體的游擊戰爭轉入了主導地位。

敵後的鬥爭將是長期的、艱苦的，要有啃樹皮吃野菜的決心，你們得有這個思想準備喲！”才華橫溢的鄧拓告訴聶榮臻，他來五臺山之前，已經學會了識別和採集多種野菜，為的是日後困難時能借以充飢。

第二節開創敵後抗日根據地（2）

聶榮臻用讚賞的目光看著鄧拓，高興地開了個玩笑：“好啊，五臺山歡迎你們這樣的野菜書生。”

說得大夥兒全樂了。

時過不久，宋劭文找到聶榮臻說，閻錫山來了電報，大發雷霆，說他在五臺縣河邊村的家被八路軍抄了，讓宋劭文趕緊去調查處理，並向八路軍提出抗議。

經過調查，發現了是八路軍的###工作人員帶著區裡的幹部乾的。

後來接到越來越多的報告，諸如發生了“打土豪”的事。

聶榮臻要舒同負責立即開展抗日民族統一戰線的教育，他說：“通知他們立刻停止這種盲目的做法，否則將會削弱抗日營壘的社會基礎，擴大敵人的力量，使我們吃大虧。

適應新的歷史條件，最大限度地把全民族以及一切贊成抗日的各階級各階層團結起來共同抗日，是當務之急。

告訴那些頭腦發熱幫倒忙的同志們，不管是地主還是富農，只要他願意抗日，我們都要團結。”

經過教育，原先摩拳擦掌的人都能聞過即改，抄家遊鬥土豪的行為被制止住了。

農曆10月，五臺山頂峰已積下皚皚白雪。

為了認真貫徹執行抗日民族統一戰線政策，團結五臺山僧眾一致抗日，聶榮臻帶人專程上山，到寺廟集中的臺懷鎮看望出家人。

五臺山上，雲霧繚繞。

五臺山佛教僧會會長、###師然秀聞訊，特地組織了寺廟樂隊歡迎。

聶榮臻對然秀說：“真想不到，在這偏僻的山鄉，在這四面被敵人包圍的境地，還能聽到如此幽雅的音樂。”

聶榮臻親臨五臺山寺廟，宣傳黨的宗教政策和抗日救國綱領，態度親切熱情，令佛門眾弟子深受感動。

然秀代表五臺山僧眾表示：“出家人慈悲為懷。

我等出家不出國，保不住國家，佛教、寺廟何存！抗日救亡，僧眾有責！”不久，在當地抗日政府的幫助下，五臺山寺廟成立了由青年僧人組成的抗日自衛隊，參加了站崗放哨，練兵習武，打擊日偽軍的活動。

“為保衛祖國而奮鬥到底，誓與華北人民共存亡！”聶榮臻寫下了他發自內心的誓言，也是對全體堅持敵後鬥爭的將士們的勉勵。

為了更靠近前線和到人口比較多的地方開展工作，1937年11月18日下午，聶榮臻率領軍區領導機關抵達阜平城。

到達阜平城的當晚，聶榮臻同公開身份為山西“犧盟會”成員、實為中共地下黨員的宋劭文、盂縣縣長鬍仁奎以及冀、察兩省的有關人員，就成立全區的政權機構問題，一直商量到下半夜。

聶榮臻說，前幾天劉少奇覆電指示，同意立即籌備成立晉察冀邊區政府。

只有有了抗日政府，制定了有利於抗日的各項正確政策，才能發動群眾抗日，穩定社會秩序，改善人民生活。