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12月5日，阜平城裡掛起了“晉察冀邊區軍政民代表大會籌備處”的牌子。

在不到1個月的時間裡，晉察冀地區有39個縣表示願意參加軍政民代表大會。

1938年1月10日，是阜平山城有史以來最為盛大的節日——晉察冀邊區軍政民代表大會在這裡隆重開幕。

聶榮臻作為149位代表中的一員，與各抗日黨派、各抗日階層和團體的代表、少數民族的代表以及來自五臺山的和尚、喇嘛代表歡聚一堂。

代表會議共開了6天。

聶榮臻、劉奠基、呂正操、李傑庸、孫志遠、張蘇、婁凝先等當選為邊區政府委員，宋劭文、胡仁奎分任正副主任委員，“老鄉政府在阜平成立了！”邊區的老百姓奔走相告。

可是成立邊區政府這件大好事，卻遭到兩個方面的反對。

黨內，王明以中共中央長江局的名義來電，說晉察冀這樣做會“刺激”國民黨，對全國統一戰線的工作將發生不良影響。

聶榮臻致電朱德指出：如按王明意見行事，我們當放棄獨立自主方針，這正符合閻錫山的要求。

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第二節開創敵後抗日根據地（3）

這樣，我們“便（要）為他人作嫁衣裳”。

後來，王明的錯誤觀點受到了黨中央的批評。

黨外，閻錫山反對。

邊區政府成立後，堅決推行減租減息政策，作為發動群眾的主要措施。

不多久，工、農、商、婦女、青年組織都成立了各種領導機構。

其中農民救國會的會員達57萬多人。

聶榮臻看到這一切自然很高興。

1938年2月，彭真到達晉察冀，代表北方局領導晉察冀邊區的工作。

3月26日，中共中央決定：彭真協同聶榮臻指導晉察冀、平漢路東以及平、津兩地黨的工作。

同年11月中共中央政治局決定：以彭真為書記，聶榮臻、關嚮應、程子華為委員，組成中央晉察冀分局。

1941年1月彭真回延安，由聶榮臻代理分局書記。

一到敵後，聶榮臻始終抓緊抗日武裝力量的建設。

收編雜色武裝，是晉察冀武裝力量發展的一個重要方面。

在抗戰初期，聶榮臻先後收編的雜色武裝共有三萬多人。

發展抗日武裝，聶榮臻更加重視發動群眾參加八路軍。

經過努力，到1938年底，晉察冀軍區的武裝部隊發展到近10萬人，另有民兵等人民武裝10萬多人。

在一年的時間，由3000人的武裝，發展到這樣的規模，裡面凝聚了聶榮臻的大量心�