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治的崩潰，使其江南防線無法組成，華東、中原兩野戰軍既可繼續在徐淮地區殲敵，也便於東北野戰軍將來沿津浦路南下，直搗長江下游。但欲抑留蔣傅兩部於華北，依華北我軍現有兵力是無法完成的。”因此，提出了兩個方案：一個是“東北野戰軍提前於本月二十五日左右起向關內開動”；另一個是“仍按原計劃休整到十二月半然後南進”。對實行後一種方案的後果，毛澤東加寫道：“即是說蔣傅要撤就讓其撤走，你們則準備於到平津後，無仗可打時，即沿平漢路南下。”（30）十分明顯，雖說有兩個方案，毛澤東和周恩來是傾向於實行第一個方案的。

林羅劉在接到毛澤東十六日的電報後，覆電稱：東北主力提早入關很困難。因為在東北解放後，部隊思想發生很大波動，需要以大力解決；此外部隊冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未發下。因此，關內部隊最好能在東北主力尚未動時，即能包圍一股較大敵人，以拖住敵人為好。

十一月十八日，毛澤東為中央軍委起草電報，向林羅劉通報：“傅作義經過彭澤湘及符定一和我們接洽起義。”接著，便斷然作出東北主力迅速入關的決斷：“望你們立即令各縱隊以一二天時間完成出發準備，於二十一日或二十二日，全軍或至少八個縱隊取捷徑以最快速度行進，突然包圍唐山、塘沽、天津三處敵人不使逃跑，並爭取使中央軍不戰投降（此種可能很大）。”“望你們在發出出發命令後先行出發，到冀東指揮。”（31）二十日，他再次致電林羅劉等：“先以四個縱隊夜行曉宿秘密入關，執行隔斷平津的任務。”為了使東北主力入關的行動不過早驚動對方，他特別強調：“部隊行動須十分隱蔽，蔣傅對我軍積極性總是估計不足的，他們尚未料到你們主力會馬上入關，因此除部隊行動十分廕庇外，請東北局及林羅譚令新華社及東北各廣播臺在今後兩星期內多發瀋陽、新民、營口、錦州各地我主力部隊慶功祝捷練兵開會的訊息，以迷惑敵人。”（32）他還決定以聶榮臻的名義，透過符定一等，要傅作義派可靠代表到石家主，作起義談判的初步接洽。

傅作義這時雖已透過關係開始接洽起義，但意在“儲存實力”，並沒有拿定主意，還有西逃和南下的可能，而以西逃的可能性較大。聶榮臻回憶道：“這時候，東北我軍主力尚未入關，如何在他們入關之前，將敵人抑留在華北，不使其南竄或西逃綏遠，這是當時中央軍委和毛澤東同志考慮的中心問題。經過一再分析，決定從二十兵團包圍張家口、宣化入手。”（33）毛澤東估計，一旦以迅速動作抓住幷包圍張家口、宣化後，傅作義將調集他的嫡系主力第三十五軍等部由北平地區西援。如能在平張線上殲其一部，使傅部不能西逃或南下，便是極大的戰略上的勝利。

平津戰役從十一月二十九日開始，作戰先從西線打起。當夜，華北第三兵團對柴溝堡等地發起攻擊。傅作義果如毛澤東所預料的那樣，立刻命令第三十五軍主力和第一百零四軍一個師分別乘火車和汽車馳援張家口，並且調原在涿縣的第十六軍移至昌平、南口，以便在形勢不利時保住西撤的通路。這樣，傅系主力被牽制在平綏鐵路一線，又掩護了東北野戰軍的入關行動，避免國民黨在北平地區的兵力調向東去。十二月五日，原來秘密集結在北平以北平谷地區待命的東北先遣兵團兩個縱隊採取突然行動，迅速攻佔密雲，傅作義判斷他們將直下北平，急忙調整部署：命令第三十五軍和一百零四軍一個師火速撤回北平，並從天津、塘沽等調集第九十二、六十二軍和第九十四軍主力增防北平。根據毛澤東和中央軍委的部署，華北第三兵團迅速包圍了張家口，華北第二兵團將從張家口匆忙東撤的傅作義嫡系主力第三十五軍包圍於新保安。接著，東北先遣兵團佔領了懷來、康莊、南口。東北野戰軍指揮所屬各縱隊，以神速隱蔽的行動，分別由喜峰口，冷口向關內急進，到達冀東集結。這樣，解放軍便將傅作義集團主力分別包圍或吸引在北平和張家口地區，使天津、塘沽、唐山各只有一個軍（塘沽還有一個獨立師），造成東北野戰軍主力可以切斷平津、津塘之間聯絡的有利形勢。毛澤東欣慰地說：此種形勢“對於大局極為有利”。（34）

戰局瞬息多變，戰機稍縱即逝。毛澤東對正在展開中的淮海戰役和平津戰役的形勢進行通盤分析後，作出決策。十二月十一日，毛澤東為中央軍委起草致林彪、羅榮桓等電。這個電報，後來以《關於平津戰役的作戰方針》為題收入《毛澤東選集》。

電報一開始就分析當前的局勢：“張家口、新保安、懷來和整個北平、天津、塘沽、唐山諸敵，除某幾個部隊例