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爸狄�3000萬兩和清朝末年、20世紀初年全國土地稅值銀3300萬兩的數目大致符合。 各位要注意這是一個很小的數目。同時從地方的方誌看來，各府州縣的稅額極少能夠如數收齊，大概一年能徵收到80％，已經算是了不得了。1619年遼東戰役前後，明朝對付清太祖努爾哈赤，曾在各省遍增遼餉，以後又增剿餉、練餉，每次不過每畝加銀三分五厘，但是到1632年全國有1/4的縣，應繳不及數額之一半，尚有其他134縣分文未繳，不僅增餉無著落，以前經常的田賦也無下文了。這不是中國之財富無力承擔，而是財政稅收水平的分配，缺乏重點，抽稅及於最低貧的下戶。政府的能力只能與最低的因素看齊，好像一根鏈條一樣，最脆弱的環節首先破裂。 16世紀後期中國人口，據估計已近於億口。政府每年的收入，除了上述之2500萬之外，尚有食鹽公賣，每年餘利200萬兩，其他各種商稅、開礦的利潤、罰款、捐輸納鹽的收入種種名目加起來，也不過300餘萬兩，無逾於400萬兩，所以整個加起來略近於3000萬兩，亦即計口數每口不過銀兩錢，亦即兩。 在同時期歐洲威尼斯人口10萬人左右，只和中國一縣的人數相似，政府每年的收入已突破300萬金託卡（ducats），等於36萬盎司的純金，亦即每口3。）6盎司的純金。 兩白銀與盎司的純金，兩相比較，產生很大的差距，約略200倍至300倍間。固然威尼斯的收入不盡自賦稅，政府也經商。各位也可以說：中國是一個窮國家，威尼斯是一個富國家。其實不然，中國是一個富國家，最初開始威尼斯是一個窮國家。一部敘述威城的歷史，曾提到它在公元500年前後創設的經過。 他們（威尼斯之草創者）都是難民，為數4萬餘，在5世紀被蠻族逐出他們的故鄉，在這海沼之中避難。此處土地經常移動，處於鹹水的沼澤之中，難民發現無土可耕，無石可採，無鐵可鑄，無木材可作房舍，甚至無清水可飲。 這樣威尼斯才銳意經商，它的財富是商業上的財富，不是農業上的財富，威尼斯不產金，它鑄金託卡好幾個世紀，所用金都從德國輸入。威尼斯可算一個特殊的國家，它可算資本主義的最先進。可是中國也是一個特殊的國家。它首先就把農業上的財富發展到世界各國之前，以後幾百年卻沒有進步。  書包 網 。 想看書來
（一） 傳統中國的財政與稅收（4）
我們也可以拿它與兩者之間的英國比。英國在光榮革命之後，在1692年第一次統籌抽土地稅200萬鎊。當日它的人口不過600萬口，即以每鎊值純銀3盎司計，也是每口平均負擔1盎司，這時候中國已入清朝的康熙年間，英國以每口計算（per capita）它的土地稅之能力，已為中國之8倍。而且今後這力量還呈直線式的上升，終至它的稅收總額也超過人口百餘倍的中國。 第三點，明清財政體系與中國經濟之不能展開有很大的關係。 表面看來，我這種說法甚為費解。政府抽稅輕，民間就應當多有剩餘，多剩餘即多資本，多資本即經濟發達。這種想法也是財政稅收系統的設計人朱元璋的想法。在14世紀他就標榜政府不要〃聚斂〃，不要〃與民爭利〃，而要〃藏富於民〃。甚至毛澤東也受這傳統思想的影響，他在1939年說及：〃中國封建社會內商品經濟的發展已經孕育著資本主義的萌芽，如果沒有外國資本主義的影響，中國也會緩慢地發展到資本主義社會。〃這種想法也認為經濟之發展達到高峰稱為資本主義者，可以由民間策動，自然而然地形成，不待政府之參與。 其實一個國家經濟之發展，國家與政府消極地不加阻攔不算，還要積極地參與贊助，因為商業上的財富，著重流通，經常賒欠放債。一方面借，另一方面就投資，在這進出之間合同一定要有保障，所以民法一定要規劃得詳盡，個人的權利義務一定也要大家都有共識，簡單明瞭。這些都屬於法律。政府不僅要有立法權，而且要有執行的能力。從政的人員必須經過特殊的訓練，首先即要在社會上和教育上養成這種習慣的風氣，影響到宗教。這也是一個大整體的組織與運動，與我前面所說的〃立〃字相似。 雖然我不能說中國過去五百年缺乏進步，應由明太祖朱元璋以來一脈相傳之財政稅收體制負責（因為還有其他的因素，以下交代），這體制卻已充分表現中國傳統政府不能也無意創造新法律，造成經濟上的突破。 明清社會里最與基層接近，而最有實際功效之機構為縣級衙門。所有之土地稅，一部分商稅、礦銀、行政收入如贓罰、僧道度牒（出家人之執照費）、開納事例（民