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地私有化的趨勢越來越明顯，工商業也面臨私人的壟斷，而這都與朝廷的國策相背離。
秦國在土地上實施的是計口授田制，顧名思義，土地歸王國所有，王國賜予臣民土地，王國直接干涉生產，嚴禁土地買賣。這個土地買賣是指私人間的買賣，也就是說，王國反對土地私有化。在戰國時代，自變法開始，各諸侯國基本上都是實施計口授田制，原則上不允許土地私有化。
寶鼎在中原的做法並沒有違背這一原則，他不過是做為王國一方，授田給功勳者而已，不過他授田給巨賈們的數量遠遠超過了律法的規定。這其中的超額部分就是做為償還巨賈們的賒貸，而事實上這就是官府與私人之間進行的土地買賣，它將直接影響甚至動搖國策根本。
工商業也是如此，就像王國控制土地可以確保中央對土地財富的掠奪一樣，王國在工商業上也非常需要官營的好處，以方便王國對工商業財富的控制和掠奪。
當前的矛盾就在這裡，大秦若要加快統一程序，就必須獲得更多的財富，但王國的賦稅有限度，不可能無限制地支撐大規模的戰爭。寶鼎的做法就是引入私人財富做為補充，以此來支撐統一大戰，但凡事有得必有失，既然王國要藉助於私人財富贏取更大的利益，那麼當利益獲得之後，必然要從這塊利益中分一部分給私人，其實也就是把王國利益讓度一部分給鉅商富賈。
這個時代的鉅商富賈都是攀附在某個權貴或者某個利益集團下面，把王國利益讓度給鉅商富賈，實際上也就是讓度給貴族士卿們，這就牽扯到了權力和財富的再分配問題，所以秦王政和咸陽中樞在這件事上自始至終沒有鬆口，沒有做出絲毫的讓
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