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把國內外局勢和國內深層次的矛盾逐一做了分析和預測，最終得出的結論就是先穩固大秦本土。此策的利弊無須贅述，寶鼎著重強調了此策可以緩解始皇帝和宗室之間的矛盾，為始皇帝繼續信任宗室和維持宗室目前的權勢有直接好處。
宗室們接受了寶鼎的策略，一致支援寶鼎。
緊接著，寶鼎以商討北疆防禦為藉口，把太尉蒙武、護軍中尉張唐、大監軍楊端和和中將軍、藍田大營統率羌廆請到太傅府。
寶鼎從軍事角度分析了未來國內外局勢的發展，提出了以重兵鎮戍京畿，威懾地方的建議。
這一建議得到了老將軍們的贊同，十萬北軍回京師就此形成了決策。
第440章 艱難的起步
廷議上，太傅、上將軍武烈王公子寶鼎請奏，考慮到中央財政危機，國內局勢動盪不安，請調十萬北軍鎮戍京師。又請奏，為在緩解中央財政危機的同時確保國內局勢的穩定，懇請中央考慮實施“與民休息、輕賦薄徭”之策。
中樞大臣們激烈爭論，爭論的焦點就是有限的中央財政是用於建設中央穩固京畿，還是用於解決來自國內外的雙重危機，這隨即就牽扯到其他一系列國策和政策，最終還是歸結到集權和分封的矛盾上。
始皇帝是堅持集權，既然暫時無法控制整個中土，那就首先牢牢控制大秦本土疆域，這其中透露出中央的無奈，中央正在失去對關東區域的控制，而直接原因就是國力的嚴重不足，財賦的嚴重匱乏。
“分封”貴族集團雖然支援“輕賦薄徭”，以此來截留地方財富發展自身實力，但因為武烈王再一次在軍權集中上讓步於中�
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