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對歐洲原子能的綜合發展展開工

作是可行的，這不僅可以集中六國之力，同時還有利於對原子能開發與應用

實行有效的管理和監督，六國對此都有著共同的要求。

這樣一來，斯巴克委員會將墨西拿會議宣言體現的各種願望歸併成為兩

大塊，即實現全面的共同市場和建立歐洲原子能聯營集團，並且提出了有關

方案，提交到1956　年4　月21　日舉行的六國外長會議討論。

歐洲聯合正在積極的建設與努力之中，阿登納對這種形勢感到由衷的興

奮。1955　年11　月四大國日內瓦外長會議破裂，使他更難以坐待結局，他加

緊了歐洲政策的推行。1956　年1　月19　日，阿登納滿懷激情給聯邦政府各部

部長寫了一封信，明確了他的新指示。這封信對於理解阿登納的歐洲政策有

著重要意義，因而在此全文轉錄如下：

部長先生閣下：

當前的外交局勢隱藏著異常巨大的危險性。為了防止這些危

險並開啟一種有利的發展局面，就需要採取一種明確而積極的態

度。

正如我同比內和斯巴克的談話以及美國某些十分堅定的政

治宣告所特別指出的那樣，西方舉足輕重的政治家從這個歐洲一

體化中看到了形勢發展的要點。這種看法無疑是正確的。如果一

體化成功了，那麼無論在關於安全問題或是重新統一問題的談判

中，我們就能把一個統一的歐洲的法碼作為一種新的重要因素投

到天平盤上去。相反地，只要歐洲這種不統一的局面使蘇聯抱有

把這個或那個國家拖到它那邊去的希望，從而分裂西方的聯合並

逐步把歐洲納入它的衛星國系統，就不能期望蘇聯作出重大的讓

步。再則，我們和法國的關係只有在歐洲一體化的道路上才有可

能長期地保持下去。如果一體化由於我們的反對或由於我們的猶

豫不決而失敗，它所產生的後果是不能預測的。

因此，我們政策的原則就是：我們必須堅決地和不折不扣地

貫徹墨西拿的決議。必須比過去任何時候更加重視這個決議的政

治實質。這個決議不是單純從業務角度考慮的技術合作，而應是

促使一個共同體的產生。這個共同體——也是為了重新統一德國

的利益——保證了政治意志和政治行動的一致方向。歐洲經濟合

作組織的範圍還不能滿足這方面的要求。所有業務性的考慮必須

為這個政治目標服務。

下列幾點特別應作為貫徹墨西拿綱領的做法：

1．必須用所有（阿登納自己標出——引者）考慮到的方法

促進首先在六國之間的一體化，這不僅僅是指總的（橫向的）一

體化方面，而且也涉及到適當的（縱向的）部分性的一體化。

2．因此，一開始就要在可能範圍內努力建立一些合適的共

同機構，以便本著這個偉大政治目標的精神建立起六國之間的牢

固聯絡。

3．這次開得不錯的，關於商討建立歐洲共同市場——這是

一種類似國內市場的市場——的會議必須強調把它開到底。同時

必須建立擁有決定權力的歐洲機構，以保證這個市場履行它的職

能，同時促進政治方面的繼續發展。

4。從共同市場這一思想出發，也必須努力在交通方面建立一

個六國之間真正的共同體，這特別適用於航空事業；對有關這方

面的生產、購置和管理的一體化計劃在原則上加以拒絕或拖延執

行，在政治上都是不負責任的表現。

5．這對於動力，特別是核能方面是同樣適用的，在政治方

面迫切需要消除有關這方面的任何懷疑，而懷疑我們是否還跟過

去一樣仍然擁護墨西拿宣告，根據這一宣告，應該成立一個擁有

決定權的、設有聯合機構和有著共同資金以及其他實施辦法的歐

洲原子能聯營。美國人如他們正式宣告過的一樣，在歐洲原子能

聯營看到了一種政治發展的決定性的因素。歐洲原子