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考慮。這些人對廢除農奴制度提出了一

些保留，堅持必需補償，至少要能抵償對物的權利，他們還要求延緩施行《民

法典》並保持貴族的“補充繼承人的指定”與長子世襲財產。拿破崙當然是

堅持己見的。他不折不扣地規定要貫徹現代國家的各項原則：政權和行政組

織的統一、中央集權、司法和執行機關的分立、執行機關的分工、公民平等、

宗教自由，最後還要成立立憲政府。這個政府包括四個部、一個國務秘書廳

和一個參政院，還有由國王任命的各郡政府，它們有權提名地方政府和治安

法官的人選，並負責選舉一個有一百名議員組成的立法議會，其中七十人從

土地所有者中選出，十五人從商人和工廠主中選出，十五人從自由職業中選

出。法國的行政組織和司法機構，以及徵兵制度都是一整套地搬過來，《民

法典》也是如此照搬，其後果當然是也要廢除一切特權、農奴制和行會。

威斯特法利亞的政府由一個法國人的攝政會議負責，其中有伯尼奧、西

梅翁和若利韋；拉格朗熱將軍出掌陸軍部，約翰·德·米勒出任國務秘書大

臣。熱羅姆下車伊始就推翻了原有的人員任命，以便安插他帶來的一些冒險

之徒；這個年青人素來沉湎於花天酒地，他舉債一千萬，從而使財政困境更

為惡化。可是新制度的推　行卻堅定不移地逐步鋪開。法國的租稅如土地稅、

人身稅、營業稅、間接稅、印花稅等都開始徵收，雖然事先也曾交立法議會

透過；國債都統一併確定下來；公證制度和抵押機構都組織起來。王國的多

數居民是新教徒，熱羅姆此時取代原有各邦邦君成為大部分僧侶的首領；他

也沒同羅馬教廷簽訂教務專約，便擅自遴選天主教的神甫；取得公民權的猶

太人獲准設立一個宗教監會；戶籍制度開始執行，但仍交由僧侶辦理；1810

年，全部遭到取締的教務監理會和隱修院等天主教會的絕大部分產業，都予

以沒收並公開拍賣。只有土地改革尚未實行。憲法只規定取締農奴制度和對

人的權利，而何謂對人的權利仍須以幾個法律加以明確規定。至於對物的權

利的贖買，1809　年頒佈的稅率已加以解決；在這些地區裡，農民所受壓榨最

甚的是勞役，政府對勞役加以明確規定下來，並禁止予以增加、改變和出賣。

然而農民往往拒絕履行勞役，也很少同意贖買。因此政府必須三令五申來確

定義務，在等待農民能下定決心表示同意期間，法庭似乎不顧《民法典》的

規定，力圖保持份地的完整，以便保證租稅的繳納和勞役的分派。另一方面，

政府卻要求郡守加快分割村社公地和取消公共牧場，以便加速消滅理論上已

廢除了的耕地強迫輪休。

貴族由於喪失了等級的特權而受到沉重的打擊；然而在一定程度上貴族

也感到差堪自慰，因為他們獲得了高官顯職，極少法國人來到這個王國，王

國政府可以就地不受限制地起用德意志人。有些曾在普魯士做官的人就為新

國王熱羅姆效勞，如哈登堡親王的表弟比洛、馬爾恕斯、舒倫堡和多姆等；

一個不倫瑞克人沃爾夫拉特男爵出任內政大臣；施特龍貝克對引進《民法典》

貢獻很大；由選舉產生的各機構和軍隊中充滿了貴族。至於資產階級，至少

可以看出許多文化人接受或保持了職位，如萊斯特、馬滕斯、雅各布·格林，

更不必談約翰·米勒了。

1810　年12　月宣佈的合併把第三塊德意志領土置於拿破崙統治之下，其

中包括漢諾威的北部、漢撒各城市和貝格公國四分之一土地，以及分佈在這

些領土之中的一些小王侯的轄地等；1811　年1　月22　日，奧耳登堡也併入其

中。這一塊領土分為三個郡，由一個總務委員會管理；正如同一時期在伊利

里亞一樣，拿破崙在這裡也毫不遲延地推行法國制度，1811　年12　月9　日宣

告施行《民法典》；采邑及其繼承權、農奴制度、對人的權利、領主的各項