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試是不夠的；他在北部巡視期間，製造業主紛紛向他訴苦請願。1811　年1　月

12　日，拿破崙不管禁律，准許繳稅百分之四十就可以出賣捕獲的貨物（只有

某些棉織品不在此例）：這就是所謂“特准產地”的產品。換句話說，拿破

侖准許了某些進口。在出口方面，他在敦刻爾克正式地與英國的走私販建立

了聯絡；1811　年，這個基地移到了格拉夫利納①。6　月6　日，他設立了商業和

製造業公會，在6　月底，他著手同該公會一起準備對封鎖進行一次總的調整。

此外，一個新的動機促使他走這一步。1810　年5　月1　日，美國國會透過

“馬科恩法案”②，宣佈如果交戰國在1811　年3　月3　日以前不取消它們針對

中立國的措施的話，就授權總統禁止從交戰國進口。要是英國堅持那些措施，

拿破崙就可以優待照顧美國，促使它與英國決裂；根據米蘭敕令，凡是維護

自己中立權利的中立國可不受敕令規定的限制；透過外交手段，法國可以搶

先推動這一事件的進展，這是一個重大事件，因為它會加強封鎖的效能。

1810　年7　月3　日，透過聖克盧敕令，頒發特許證成了正式的制度；後來，

特許證發給義大利和漢撒各城市，同時為了照顧波蘭人，也發給了但澤。7

月25　日，另一個敕令把法蘭西帝國的海上貿易置於政府控制之下：從8　月1

日開始，如果沒有皇帝本人簽署的特許證，就禁止進出帝國的港口；這些所

謂“正規化”的特許證是隻發給法國人的。因此，拿破崙仿照國民公會，頒

布了那種真正的航海條例。既然法國船舶不能出海航行，所以這個檔案只是

一紙空文。同時美國人被當作一個例外加以優待，這個例外是商業公會於6

月25　日在一次重要會議上研究過的：7　月5　日，法國發布法令准許美國人進

口，條件是要再出口等量貨品。因為麥迪遜禁止他的國民申請特許證——在

他看來，特許證意味著損害海洋自由和美國主權——所以法國要把特許證發

給美國船主時，就改稱為“許可證”，從而規避了麥迪遜的禁令。其實，法

國沒有他們是不行的；但是，在外交上卻大肆宣傳這一讓步，8　月5　日，尚

帕尼通知說，如果英國那一方面取消各項“樞密院令”的話，皇帝就將在11

月取消柏林敕令和米蘭敕令。蒙塔利韋建議立刻就給所有的盟國或中立國的

商船發放“許可證”；皇帝予以拒絕，甚至扣押了一些丹麥船。由此可見，

應該承認，皇帝很巧妙地把急需中立國船舶這一事實變成使美國與英國不睦

的外交手段。

7　月25　日的敕令規定，所有的進口必須以出口等量的指定商品作為平

衡，這些商品因港口而異，但總是要有三分之一或者一半是絲織品。如果對

一般的貨物和英國工業品的進口禁令維持不變，那麼進口的只能是來自美國

或大陸的食品和原料：實際上，法國又准許殖民地食品進口，雖然明知是來

自敵國的。因此，這就是採取了科克貝爾·德·蒙佈雷在1802　年所設想的方

法：國家管制海上貿易，出口最低限度應與進口保持均衡。為了要重新活躍

出口，尤其是為了向工業提供原料和向消費者提供食糖和咖啡，拿破崙放棄

了出口要用硬幣付款的要求。這一巧妙的想法也和救國委員會的指導思想相

同；然而，在共和二年，迫不得已而不惜任何代價來進口的法國，同意在必

①　格拉夫利納就在敦刻爾克西邊，屬諾爾郡敦刻爾克縣。——譯者

②　這是美國的第二號馬科恩法案，目的在廣泛開展對外貿易，其中規定，如果法國對美國撤銷限制中立國

貿易的各項敕令，美國總統就有權停止對英貿易；如果英國對美國撤銷其歷次有關的“樞密院令”，則總

統有權停止對法貿易。拿破崙善於利用此法案提供的機會，而英國遲遲不決，這成為導致1812—1814　年英

美戰爭的原因之一。——譯者

要