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職能僅在於準備

新憲法。

由於法國革命和共和國看起來似乎都沒有成問題，所以這次事變並沒有

引起任何劇烈的反抗：這不過是又一次政變而已。人們不過是熱心地等著瞧

波拿巴如何著手工作——誰知道他是否能維持得下去呢？然而，少數的左派

及右派還是很快地開始形成了。執政府就其起源講是反雅各賓派的；因為發

動霧月政變的藉口畢竟是一個莫須有的“無政府主義者”的陰謀。正是左派

反對在聖克盧的集會，而且他們在外地某些地區也企圖進行反抗。六十一名

議員被取消了議席；五十六名雅各賓派，其中有二十名議員，被流放到圭亞

那及雷島，其他很多人被捕。共和七年的“恐怖主義的”措施——強制公債、

人質法及強迫徵用等——被廢除了，這是軍需供應商及銀行家的勝利。“良

善之輩”①對此表示滿意；保王黨在他們的書刊裡和講壇上表示了同樣的感

情。他們希望波拿巴會成為蒙克②。當那批頑抗派的教士又拋頭露面時，各

地都明顯地有猛烈的教士騷動。但是波拿巴立即譴責了這種反革命活動，因

為督政府的各郡行政機構依然保留著、並被置於由三執政任命的特派員的控

制之下，所以他能夠輕而易舉地把反革命活動鎮壓下去。警務部長富歇一開

始就站到左派一邊；他取消了對雅各賓派的放逐令。波拿巴仍然忠於霧月政

變的精神，同那些“新貴名流”一起統治，他們不是大革命的參加者，就是

追隨者。

與此同時，憲法起草工作依然由特別指定擔任這一使命的立法委員會的

兩個組負責進行。他們就教於西哀耶斯，但是這位“聖人”聲稱他毫無準備，

不過還是口述了意見。他的意見要點被布萊（默爾特郡人）、多弩與羅德雷

儲存下來。儘管他們各人的記錄彼此有些出入，但是有兩點還是值得注意

的。第一，霧月黨人將在各組成機構內先取得席位，這些機構然後將採用互

選的方法從“新貴名流”①中來補足其成員。西哀耶斯認為，因為權力必須

來自上面，所以公務員也將不是由選舉產生。但是他補充說，既然信任必須

來自下面，重新得到普選權而成為主權者的人民就有權制定“新貴名流”的

名單。這樣，導致霧月18　日政變的主導思想——“新貴名流”的獨裁統治

——仍然得以實現。但在另一方面，必須細緻地劃分權力。立法權分給三個

議院，行政權分給三個人，一個是由元老院任命的“大選長”和兩個是由“大

選長”指定的執政。“大選長”終身任職，但得由元老院“吸收”而去職；

兩名執政分別負責內政和外務。在他們各自的職權範圍內，兩名執政連同他

們的各部部長和各自的參政院都享有完全的獨立地位。這裡表現出西哀耶斯

的真正個人獨創的想法。他設想出這些複雜安排的目的就是在於保護個人自

由　，使之不受國家的專制統治的侵犯。但他這樣做卻低估了加強政府權力

的必要性——這曾是這次政變的第二個目的，同時也很不合乎政變中他的同

謀者波拿巴的野心。

波拿巴對於民選政府的消失以及許許多多議院的建立當然並不反對，但

是他卻斷然要求獨攬行政大權。塔列朗安排了一次波拿巴與西哀耶斯的會

見，但這隻能加劇兩位執政之間的衝突。參與起草憲法的兩個組的成員由於

宣稱反對西哀耶斯，從而結束了這場衝突。他們設立一個第一執政，雖然有

兩個執政的協助，但賦予第一執政絕對的權威，並授予任命所有官吏的權

力。他們甚至也不支援西哀耶斯計劃的其餘部分，決定恢復有財產資格選舉

權及選舉制度，因為他們可能意識到，如果不這樣做，議會各院在波拿巴面

前將變得軟弱無力。

當多弩剛把憲法草案謄正好，波拿巴立即在他的官邸召集了兩個委員會

的成員進行審議。在這次新的審議過程中，西哀耶斯又設法把互選原則、新

貴名流名單以及普選權等寫