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組為法蘭西銀行，它擁有三千萬法郎的基金，每股為一千法郎。二百名主要

股東選出了十五名董事和三名監事；董事之中指定三人負責分配用於貼現的

基金和制定貼現率。法蘭西銀行承擔收購三百萬法郎的期票。這家銀行得到

的報酬是，“還債金庫”的一半保證金被劃為該銀行的股金，另一半則由銀

行用作現金支付。最後，法蘭西銀行還要經辦政府公債利息及各種年金津

貼。但是這家銀行沒有獲准發行鈔票的壟斷權，因為有人認為，如果給予這

一權利，它就會只給自己的股東貼現鈔票，從而就會迫使各地的商人都走這

家銀行的門路；其實這正是作為協議基礎的一項默契。儘管戈丹所做的工作

值得稱讚，但是他在幾個月的時間內只不過邁出財政改革的第一步而已，如

果忘記這一點，勢必會曲解執政府的歷史。稅則直至共和八年年底才準備出

來，而且事實上僅有一小部分期票證券得到法蘭西銀行的貼現。即使法蘭西

銀行貼現所有發出的證券，也不足以維持國家的開支。在很長一段時間內，

波拿巴也象督政府一樣聽任銀行家及承辦商的擺佈。

地方行政改革對於中央政府改革具有不可或缺的重要性，見效較快。改

革是由波拿巴在1800　年1　月間發動的，雨月28　日（1800　年2　月17　日）的

法律作出決定，代表參政院提出這個法案的報告人就是夏普塔爾。郡、區以

及公社仍然保留，由於取消了共和三年建立起來的區政府，公社又恢復了自

治地位。介於公社和郡之間的真正的行政單位變成了縣，這是舊專區的恢

復，只是面積更大而已。各級行政區都由一名單一的行政長官領導：郡設郡

守，由一名秘書長協助工作，取代了原來的“中心行政機構”；縣設縣長；

公社設一名市長，連同一名或幾名助理。同中央政府一樣，地方行政改革的

關鍵也是取消了選舉制。從此似後，所有官吏均由中央政府委派，只有五千

居民以下公社的市長及其助理則授權給郡守委派。雖然郡、縣和公社各級的

地方議會仍然保留下來，它們的議員則也要由中央政府或郡守委派，而且議

會的會議次數和職權都大大地削減到所餘無幾：地方議會聽取財政報告，郡

和縣一級議會分攤租稅，透過為地方所需的附加稅，並且有權提出建議案；

公社一級的議會有權規定公地的使用，並負責維修屬於公社的公共建築物。

至於涉及到附加稅及借款問題，公社議會只能發表意見。這樣，公社就嚴格

處在上級監管之下。各大城市於共和三年建立起來的割裂的行政區劃被取消

了。里昂、馬賽及波爾多改由單一的市政廳管理，但在共和13　年以前，它

們一直還由幾名區長負責。在巴黎，十二個區及其區政府依然保留下來，但

是幾乎所有的行政權都交給塞納郡守；首都沒有市政廳，而由塞納郡總政務

廳代行職權。

波拿巴對政治人員不夠熟悉，所以他自己擬不出委派郡守的名單。這一

任務就落到他的兄弟內政部長呂西安身上，或毋寧說，就是落到呂西安的秘

書、立法議會前議員伯尼奧身上。但是康巴塞雷斯、勒布倫、塔列朗以及克

拉爾克也參與提名，議會各院成員諸如肖夫蘭、科爾多郡的克雷特等同樣偶

爾也參與其事。一般地說，波拿巴對呂西安提出的人選都是同意的。大部分

郡守是在風月11　日（3　月2　日）任命的。