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10　月18　日），根據一項元

老院決議案，許多郡停止實行陪審制度；這樣就使刑事法庭的法官實際上構

成一種特別法庭，雖然還沒有軍官干預。總之，由於這些特別法庭一直保持

到他垮臺為止，波拿巴在法國的大部分地方都廢除了陪審制度。由於特別法

庭現在委任他們當中的一名成員進行預審，所以根據同一理由也就廢除了起

訴陪審團。最後，在還存在著正規的司法制度的地方，由於檢察官職務的變

化及訴訟程式的改革，司法制度也都加強起來。共和九年雨月7　日（1801　年

1　月27　日）“保安法官”代替了初審法庭中的政府專員，其任務是起草公訴

狀；預審部分地變成了秘密的預審，證人在被告不在場時作證。原告和證人

不出庭，目的是為了避免遭到匪幫的報復，因此起訴陪審團就只得根據書面

證據來作出決定。

儘管採取了所有這些措施，我們也不應該認為，波拿巴已成功地在農村

迅速地恢復了井然的秩序。不管他怎樣考慮，制止行乞和流浪並不是他力所

能及的。即使是名符其實的盜匪也經過長時間之後才鎮壓下去。在來因地

區，法國政府好不容易才逮捕到申德爾漢內斯——一個真正的“卡圖什”，

①當地居民相當喜歡他，因為他特別喜歡襲擊猶太人。儘管如此，但到了帝

國的初年，情況已經無疑地大有好轉。既然特別法庭不是用來達到政治目的

的，它們觸動的只是社會上的壞人和犯罪者，因此這種法庭沒有遭到公眾輿

論的譴責。至於說到政治嫌疑犯，波拿巴通常用軍事法庭來對付他們。新的

司法改革不僅嚴懲了職業罪犯，還可以用來阻止那些走投無路的窮人被迫走

上暴亂的道路，象在1789　年所發生的情況那樣。“良善之輩”守法的公民

不加區別地看待飢餓的暴民和罪犯，而共和九年的法律也是如此。這肯定是

波拿巴所期望的，因為，據夏普塔爾說，他最害怕的是飢餓暴動。

在放逐雅各賓派之後接踵而來的是建立特別法庭，這引起了議會各院中

共和派的極大不安。保民院的辯論很激烈；立法院投票的結果是一百九十二

票贊成，八十八票反對。對波拿巴不再抱任何幻想的共和派沒有放過這一表

示抗議的機會。儘管如此，還必須給他們以公正的評價：這些新貴名流贊成

一個強有力的政府，但不是一個武斷專橫的政府，在他們看來，這些非常措

施在執政府時代並不比在山嶽派統治下的國民公會時代更符合原則。然而波

拿巴不願受任何原則的約束，甚至不受憲法的約束。共和十年他在參政院發

表演講時直截了當地說，“一部憲法決不應妨礙政府進行工作，也決不應逼

得政府去違犯它。。每一天都不得不違犯成文法，實在沒有別的辦法，不這

樣就不能前進。”“政府誠然不應是暴虐的。。；但是它不可能不採取某些

專斷的行動。”簡而言之，憲法只是為開明專制點綴門面而已。保民院的辯

論也激起了波拿巴的憤怒。“在保民院中有一打或十五個只適宜扔到水裡去

的玄學家。他們是我衣服上的蝨子。我是軍人，是大革命的兒子，我決不容

忍把我當成一個國王那樣來侮辱。”於是，共和九年的危機導致波拿巴與捧

他上臺的資產階級共和派之間的決裂。但是現在，波拿巴想要他們批准教務

專約，而在他所有的重大措施中，他們最不贊成的恰恰就是這個教務專約。

這個議會反對派是自己委任的，因此在全國得不到支援。各個利益集團

得到了滿足，而且，和平和社會秩序的改善有利於商業的復興。一家新的發

行鈔票的銀行在巴黎創辦起來，這就是通稱為“雅巴銀行”的商業銀行。法

蘭西銀行和它的競爭者所發行的鈔票使得投機商能夠把硬幣撥到外地，從而

能在外地刺激經濟發展。連年歉收引起了農產品價格空前上漲，這就提高了

有土地的農民或佃農的購買力。在經歷過督政府時期那樣令人不滿的通貨收