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說到這裡，兄弟想到從前美國哥倫比亞大學有一位教授喜斯羅，他著了一本書名叫《自由》。他說三權是不夠的，他主張四權。他那四權的意思，就是將國會的彈劾權取出來作個獨立的權。他的用意，以為國會有了彈劾權，那些狡猾的議員往往行使彈劾權來壓制政府，弄到政府動輒得咎。他這個用意亦未盡完善，但是兄弟覺得他這本書在美國固可說已有人覺悟到了，他們的憲法不完全，想法子去補救。

廣泛的選舉權和考試製度

但是這種補救方法仍是不完備。何以言之？在美國各州，有許多官吏是由民選而來。但是民選是很繁難的一件事，民選的流弊亦很多。於是想出限制人民選舉的法子：要有資格才有選舉權；以財產為資格者，必有若干財產才有選舉權，沒有財產的就沒有選舉權。但這種限制選舉與現代的潮流平等自由主旨不合，且選舉亦很可作弊，而對於被選的人民，亦沒有方法可以知道誰是適當。想補救它，單單限制選舉人亦不是一種好的方法。最好的方法是限制被選舉人。人民人人都有選舉權，這個就是“普通選舉”，即是近日各國人民所力爭的。但是普通選舉固好，究竟選什麼人好呢？若沒有一個標準，單行普通選舉，毛病亦多，而且，那被選的人不是僅僅擁有若干財產，我們就可以選他。

兄弟想：當議員或作官吏的人，必定要有才有德，或有什麼能幹，若是沒有才沒有德，又沒有什麼能幹，單靠有錢是不行的。譬如有這種才德，能幹資格的人只有五十人，即對於這種資格的人來選舉。然則取得這種資格的人如何來定呢？我們中國有個古法，那個古法就是考試。在中國，從前凡經過考試出身的人算是正途，不是考試出身的不算正途。講到這個古法，在中國從前專制的時代，用的時候尚少。因為那君主即在吃飯睡覺的時候，亦心心念著全國的人才。誰是人才，好叫誰去做官。君主以用人為專責，他就很可以蒐羅天下的人才。在今日的時代，人民實沒有工夫可以辦這件事，故在君主時代可以不用考試，在共和時代考試倒不可少。於是兄弟想加一個考試權。考試本是一個很好的制度，是兄弟亡命海外的時候，考察各國的政治憲法研究出來的，算是兄弟個人所獨創，並沒有向哪一國學者抄襲的。兄弟想這個制度一定可以通行有利。

第12節。

五權憲法是民國政府的建國基礎

從前在東京同盟會時，本以三民主義、五權憲法為黨綱，預計革命成功就要實行五權憲法。不想光復之後，大家並不留意及此，多數心理以為推翻清廷就算了事。所以民國雖成立了十年，亦沒有看見什麼精神，比前清更覺得腐敗。這個緣故，我們就可以知道，兄弟細說必以五權憲法為建設國家的基礎。我們有了良好的憲法，終能建立一個真正的共和國家。

自兄弟發明五權憲法並演講之後，一般人對於這個五權憲法都不很清楚，即使專門學者亦多不以為然。記得二十年前有個中國學生，他本是大學法科畢業，在美國大學亦得了法學士的學位，他後來還想深造，又到美國東方的一個大學讀書，此人兄弟在美國紐約城遇見，兄弟問他：“此回你又入美國東方的大學，預備研究什麼學問？”他說他想專門學憲法。兄弟聽他說是要學憲法，就將我之五權憲法說與他聽，足足與他討論了兩星期。他說這個五權憲法比什麼都好。兄弟心喜他既贊成這個五權憲法，就請他到了學校裡，將這五權憲法詳細研究。其後他就在美國東方耶路大學①三年畢業，又得了個法律博士的學位。這耶路大學是美國東方很有名譽的大學，他得了這個大學的博士學位，他的學問自然是很好的。他自耶路大學畢了業，後來他又到英國、法國、德國考察各國的政治憲法。辛亥革命成功，他亦回到中國，兄弟又遇見了他，我就問他：“當日你固贊成我的憲法，現在你研究之後，可有什麼心得？”他說：“五權憲法，各國都沒有這個東西，這個恐怕是不能行的。”當時兄弟聽了這話，就很不以為然。誰知我們那幫同志聽了他這話，以為這位法律博士說各國都沒有這個東西，想來總是不大妥當，也就忽視這個五權憲法了。還有一個日本的法律博士，兄弟在南京的時候請他做