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除了結構性腐敗的國家，部門性腐敗也是世行要積極去面對的挑戰。

戰亂後的柬埔寨腐敗很嚴重，政府管理能力很弱，特別在林業資源的管理上，幾乎到了混亂的地步。林業是柬埔寨重要的自然資源，對其開發，是一個資源管理和資源保護的雙重專案，世行在過去的50年裡在這方面曾經有過慘重的教訓，並因此積累了相當的經驗。2000年5月，世行向柬埔寨提供了一筆1500萬美元的“林業特許權管理和控制試點專案”無息貸款，希望藉此幫助該國建立有效的林業管理體制。

在這個過程中，政府官員與不法商人勾結，偷伐盜賣，使得專案進展不力。我們轉而去做林農和基層政府的工作，把林農組織起來，加強林業警察的建設，派出第三者監督林業產業的出口，用一部分錢幫助各級政府，建立護林和監督林業發展的機構，增加機構建制進行人員培訓，同時，我們還利用民間環保組織，動員他們一起來幫助林農，為他們尋找就業來源。多管齊下之後，效果日漸呈現出來，一年多後，這個專案執行的進度有了較大的改進。

2001年8月，世行又向柬埔寨提供了一筆1850萬美元的無息貸款，專門用於安置復員退伍軍人。在執行過程中，發放舞弊、貪汙、吃空餉等情況層出不窮。

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反腐風暴：最有爭議的正義行動（3）

2003年中期，世行不得不暫停貸款，要求柬政府進行改進。我為此也專門飛到柬埔寨，與柬政府交涉，當局的理由很多，最奇怪的是，“在柬埔寨，小小的賄賂，是專案得以實施的潤滑劑。有了錢，有人就給你辦事。”我說，“這種做法短期內或許有效，但長期下來肯定會腐蝕國家機器，會蔓延成不可救藥的腐敗之風，所以必須嚴肅執法。”我同時表示，如果柬方需要專案和程式設計上的技術援助，我們馬上可以提供，後來，我又在拜見總理洪森時，提到反腐敗的迫切性，以及他本人推動這個改革的重要性。他表示同意，但又說：“副行長先生，在貧窮國家治理腐敗是很難的。”

我至今記得他說這句話時的一付無奈落寞的表情。

發展中國家的腐敗問題，盤根錯節，淵源多多。其中之一，便是法律法規的不健全。

世行所有專案，均需進行招標採購。但是在很多國家，根本就沒有采購法、招標法，更別說有法制規範的採購機構。所以，在過去的幾年裡，世行先後幫助莫三比克、坦尚尼亞、約旦、阿爾巴尼亞、波蘭、菲律賓、東帝汶、羅馬尼亞等數十個國健全了相關的法律法規。世行還在其持有專案的招標採購中始終堅持一條：最後的批准權在世行。這避免了借款國的內部交易，有時候也間接地幫助政府抵制了腐敗的滋生。

與此相關的是，世行還注意到，腐敗並非是單向的，它不僅發生在發展中國家，還與那些在這些國家投資、投標的發達國家的跨國公司有著千絲萬縷的干係。

賴索托是非洲的一個小國家，從90年代底開始，世行在該國幫助實施一個龐大的水電專案，其投入佔到國民預算收入的一半，負責實施這個專案的水電公司可謂是“國中之國”。1993年，水電公司需要聘請一家國際級的水電諮詢公司，公司總裁收受回扣，把合同交給了加拿大的一家工程諮詢公司。

2000年，該事件被舉報。這家加拿大公司聘請有名的律師進行辯護，在這個過程中，還動員加拿大政府給世行施壓。最終，因確鑿證據，該公司受到懲罰。

我們發現，發展中國家的很多腐敗發生在資源產業上，近年來，特別是在石油開採上。要解決這方面的腐敗必須雙管齊下，一方面與有關政府合作，鼓勵其建立科學、透明的產業政策和財務體系，另一方面，督促石油公司，要求其公開有關收入，從內而外，推動商業活動的透明化。

安哥拉是非洲一個重要的石油輸出國，英國石油公司、埃克森、殼牌等大石油公司在那裡都有開採專案。“黑色黃金”始