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動人士則雀躍，世行真的要面對難題了！

還有人則擔憂，我們該怎麼做，能不能做好？

在銀行內，圍繞反腐敗引發了一場大討論，特別在高層管理人員中，更是眾說紛紜。

最終，意見趨於一致：在當前的國際形勢下，反腐敗這個問題不能迴避，世行在面對這個問題時是從經濟和社會發展的角度出發，而不是從政治的角度看問題；反腐敗要從銀行內外雙向抓起，從機構、程式的角度防範一切腐敗；加強反腐敗的人才建設和人員培訓。

這些原則，最終成為沃爾芬森啟動反腐敗風暴的起點。

很快，世行開始從制度建設的路徑實施反腐敗戰略。

首先是，反腐敗機構的相繼設立。就在沃爾芬森的年會講話發表後不久，世行在經濟發展和扶貧事業部內設立了“公共部門管理局”，其職能是為反腐敗提供技術支援、專家諮詢和理論依據。1997年底，世行組建獨立的調查處，不久後的1998年1月，設立制裁委員會，5月，代表世行最高反腐敗機構的反腐敗協調委員會成立，沃爾芬森委派我出任委員會主席。副主席是法律總顧問，10月，銀行設立二十四小時舉報電話。至此，世行的反腐敗體系基本建成。

在機構相繼設立的同時，世行向全球招聘了三個方面的反腐敗專家：解決公共資金的管理、政府財政系統的建設、司法改革方面的專家；採購招標方面的管理專家；政府監督機構建設方面的專家。一些在各國議會、民間組織和非政府組織擔任過反腐敗工作的人士進入世行，他們的專業支援將幫助銀行迅速建立起自己的反腐敗專業隊伍。

反腐敗的工作，率先在銀行內部開展起來，為了制止和制裁職員的腐敗行為，我們建立了一系列的制度：

舉報――設立二十四小時的舉報電話，

申報――參照業內的先進做法，推行嚴格的財產申報制度，2000年先在副行長級別中實行，2002年擴大到局長級幹部，2004年則延伸到處長及敏感崗位的工作人員（包括會計、支付、採購、交易），為了保證申報的真實性，還延請了國際知名的財務公司對所報材料進行審計，由一個專門的辦公室負責此事。

諮詢系統――設立專人負責，當職員碰到利益衝突而不知如何處理時，可以到一個專門的視窗接受諮詢。

限制性規定――銀行重新確定建立了一些旨在防範腐敗行為的職業規定，比如在購買股票方面，如果是世行投資專案的股票，直接經管人士不得購買；外人所贈送的禮品，50美元以上都必須上繳。為此還在銀行內設立了一個專門的鑑定委員會。

培訓教育――所有職員必須上課、接受反腐敗培訓教育。

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反腐風暴：最有爭議的正義行動（2）

這一系列的制度設計，應該說是有效的。近10年中，世行先後調查懲處了一些職員違紀違規的案例，但與時同也應指出，這段時間內，沒有發生世行職員的轟動性的腐敗醜聞，其間最大的一起案件，是總部的一個會計在出差報銷上偽造發票騙取經費，其總額為40萬美元，核實後，她被移送到司法部門處理。

對世行來說，反腐敗更大的問題是，如何應付外部的挑戰。

經過細密的研究，我領導下的反腐敗協調委員會最終確定了世行在反腐敗上的六個重點：

――　支援政府反腐敗的行動計劃

――　支援公共資金和財政預算的管理

――　支援文官制度的改革

――　支援司法制度的改革

――　支援稅收政策的改革

――　支援公共服務提供方面的改革

很顯然，這六個切入點，體現了沃爾芬森的立場：從經濟管理和社會發展的角度來切入反腐敗。然而，如何在具體的專案中，堅持這些立場，如何與各國進行有效的合作並取得他們的認可，卻不是一件容易的事情，世行的貸款物件均為發展中國家，其中很多國家有相當嚴重的腐敗問題，世行的做法無疑將遭遇他們的牴觸，於是，有技巧的溝通便成了最重要的手段。事實上，在後來的幾年裡，針對不同的國家狀況，世行採取了不同的策略。

首先是應對那些結構性腐敗的國家。

1999年，奈及利亞軍政府被推翻，但是，新上臺的政府反腐不力，世行的貸款專案根本達不到目標。針對這種情況，世行把價值10多億美元的專案陸續減緩投放速度，有的大幅