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制度的要求，當“村官”還是候選人時，就得首先填寫一份《村委會成員候選人承諾書》，張貼在村委會公告欄。承諾的便是協議書中規定的有關條款。

“候選人做出承諾”、“當選後須簽訂協議書”，這些條款寫進了由瑞安市司法局會同有關部門共同制訂的《村民自治章程》。

如此一來，起訴違規“村官”就有了法律依據。瑞安市人民法院副院長戴賢信說：“推行‘村幹部過錯行為民事賠償制’後，村民如果根據《協議書》或者《村民自治章程》的規定，提起侵權之訴或者合同之訴的，法院將依法受理。”

用合同的方式約束村幹部，或者說走向村政前臺的鄉村新貴，在法律上是否妥當？專家們認為，村主任違反財務規定，亂開支和亂報銷，或者在村務管理決策上胡來，本身就屬於侵犯集體權益的行為，完全可以適用於民法。“村官”與村民之間的協議方式，是對雙方權利和義務的具體化。

這項制度的主要設計者、瑞安市司法局副局長李國民認為，近年來，農村村委會選舉中，有的候選人擺酒請客、賄選，甚至採取暴力介入手段，就是因為心術不正，看中了村級資產。而這些資產在處置過程中往往缺乏監督。

“毫無疑問，民主監督不力，導致民主決策、民主管理形同虛設；如果民主決策、民主管理到位，民主監督落到實處，想‘撈一把’的人就會打退堂鼓。”浙江省民政廳助理巡視員何志權說。這位長期從事農村問題研究的專家認為，此舉實際是一項民主監督制度。它起到了從源頭上遏制腐敗的作用，可以依法規範村委會選舉，剎住一些地方村幹部選舉中的不正常現象。

浙江大學法學院趙世義博士認為，“村幹部過錯行為民事賠償制”把因經濟問題引發的村民和村幹部的矛盾納入法律訴訟程式，改變了動不動就“上訪”的習慣，有利於培養法治精神，有助於促進村民自治制度的發展，維護農村社會的穩定。當然，這一制度也有一些值得討論的問題，比如，它會不會形成事實上的村幹部候選人財產資格限制？公務管理究竟應當依靠社會精英還是普通群眾？但是，毫無疑問，這個尚不夠成熟的制度，是實行農村民主自治的一種有益的嘗試。

委託選舉公證：不得不的民主創新（1）

被“賄選”折騰得筋疲力盡的溫州市沙城鎮，在剛剛結束的村委會換屆選舉中，創造性地提出委託選舉公證的指導意見。他們說，堪稱“全國首創”的民主的制度創新，委實是一種不得不的選擇，至於是否能在中國鄉村大地開花結果四處繁衍，他們也不曉得。

2005年4月5日，寂寂無名的溫州農民孔令訓的名字，登上了《中山日報》。不同於赫赫有名的溫州富翁，在廣東省中山市橫欄鎮做小生意的孔，還是第一次享受見報的殊榮，且與中國村社民主的制度創新聯絡在一起。

孔是溫州市甌海區沙城鎮永阜村村民。3月下旬，他收到一紙來自千里之外的老家的通知書，落款是永阜村委會選舉委員會。通知稱，永阜村新一屆村委會班底的選舉將於4月8日掀開帷幕，他有兩種選擇，一種是親自回去參加投票，另一種是委託投票，但需要辦理有關法律手續。同時收到參選通知書的還有孫菊玉小姐等8人。

由於生意不容許他們悉數返回老家行使自己的民主權利，他們選擇最後一種方式。依據《村民委員會組織法》，每位選民可以接受3個人的委託。依此，8人合議後決定，留下六個人該幹什麼幹什麼。其餘兩個人返回永阜村參加民主投票，並接受留下六人的委託，代他們每個人投上神聖一票。

3月31日，孔等8人一行去中山市菊城公證處，共同申請辦理委託選舉公證。從身份證看到委託書，該公證處的公證員們一一稽核他們攜帶的材料。雖然從未接受過這樣的請託，略顯驚訝的公證員們，還是在法定範圍內爽快地接受了這一新生事物。當日，菊城公證處收取了他們500元的公證費，為他們出具了兩份委託選舉公證書。拿到具有法律效力的公證書，2名回家參加選舉的受委託者，幾天後就返回到故鄉溫州，去那個早已城市化塗改過的村莊，代表委託者的意願選舉他們真正屬意的村官。

沙城鎮人大主席團項主席對我說，委託選舉並不止步於永阜村，4月上旬以來，已有百餘名在外做生意或者打工的沙城鎮農民，透過公證的方式，委託在家的親朋行使自己的民主意志。

4月6日出版的中共溫州市委機關報《溫州日報》在頭版報眼位置刊載了這一訊息，並認定沙城村民辦理委託選舉公證書系國內首創