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輔佐武王他沒有去封國而是繼續留在都城。武王滅商後，他幫助武王建立了周王朝並建議武王就地安置殷人以爭取殷人中有影響有仁德的人。武王對此十分的讚許，把殷之故地（大都在如今的河南境內）分別封給殷紂王的兒子武庚、自己的弟弟管叔、蔡叔。周朝暫時得到了安定。

周朝建立兩年後，周武王就患病死去了，他的兒子姬誦繼承王位，這就是周成王。而那時候周成王才13歲，難擔大任，商朝的舊貴族又準備復辟，剛建立的周王朝面臨著嚴重的危機，於是由周公輔助成王掌管國家大事，實際上是代理天子的職權。歷史上通常不稱周公旦的名字，只叫他周公。

受封在東方監視武庚的管叔和蔡叔，對周公攝政很不滿意。按照兄弟間排行，管叔排行三，周公排四，管叔是兄，周公是弟，不論是繼承王位，還是攝政，管叔都比周公有優先權。管叔不服。蔡叔雖然行五，但他的態度是支援管叔。他們散佈謠言，說周公“將不利於孺子（成王）”，想謀害成王，篡奪他的王位。

滅商後的第三年，管叔、蔡叔鼓動商朝舊勢力的代表武庚和他們一起反對周公、發動軍事叛亂。面對國難，周公首先穩定內部，保持團結，並說服太公望和召公。周公說：“我不迴避困難而主持政務，是擔心天下背叛周。否則，我無顏回報太王、季王、文王。三王憂勞天下已經很久，而今才有所成就。武王過早地離開我們，成王又如此年幼，我是為了成就周王朝才這麼做的。”周公贏得內部支援後，第二年舉行東征，###管、蔡、武庚的叛亂。出征前，他講了一番話：“殷人剛剛恢復了一點兒力量，就想乘著我們內部的混亂，起來造反，重新奪回他們已經失掉的權位，說什麼他們‘光復舊業的機會到了’，想讓我們成為他們的屬國。這是白日做夢！我告訴大家，殷人裡頭有一夥人，願意出來幫助我們，有了他們的幫助，我們一定能夠平定叛亂，一定能保住文王和武王的功業。”又說：“我們小小的周邦，是靠了上天的保佑才興盛起來的，我們承受的是天命。為了這次出征，我又占卜一次，卜兆表明，上天又要來幫助我們了，這是上天顯示的威嚴，誰都不能違抗，你們應該順從天意，幫助我成就這個偉大的事業！”這是動員，也是命令，臣子們聽了，眾志成城，隨同周公一起東征。周公的這番話，史官記了下來，這就是《尚書》裡的《大誥》。

費了三年的工夫，周公終於平定了武庚的叛亂，把帶頭叛亂的武庚殺了。管叔一看武庚失敗，自己覺得沒有面目見他的哥哥和侄兒，上吊自殺了。周公平定了叛亂，把霍叔革了職，對蔡叔辦了一個充軍的罪。周公討平管、蔡之後，乘勝東進，消滅了參與叛亂的５０多個大小國家，把周朝的統治地區延伸到東部沿海。

在周公東征的過程中，一大批商朝的貴族成了俘虜。因為他們反抗周朝，所以叫他們是“頑民”。周公覺得讓這批人留在原來的地方不大放心；同時，又覺得鎬京在西邊，要控制東部的廣大中原地區很不方便，就在東面新建一座都城，叫做洛邑（今河南洛陽市），把殷朝的“頑民”都遷到那裡，派兵監視他們。以後，周朝就有了兩座都城。西部是鎬京，又叫宗周；東部是洛邑，又叫成周。

周公輔佐成王十分的盡心盡力。周公的封地在魯國，因為他要留在京城處理政事，不能到封地去，等他的兒子伯禽長大了，就派伯禽代他到魯國去做國君。臨行時，周公對伯禽說：“我是文王之子，武王之弟，成王之叔父，在全天下人中我的地位不算低了。但我卻洗一次頭要三次握起頭髮，吃一頓飯要三次吐出正在咀嚼的食物，去接待賢能之士。我之所以這樣做，是怕失掉天下的賢人。你到魯國之後，千萬不要因有國土而驕慢於人。”這就是成語“握髮吐哺”的典故。曹操“周公吐哺，天下歸心”的詩句，概源於此。

周公無微不至的關懷年幼的成王，有一次成王病得很厲害，周公萬分焦慮，就剪了自己的指甲沉到大河裡，對河神祈求：“現在成王還不懂事，如果有錯，都是我的錯，讓我代成王去死吧。”不久成王果然好了，周公執政七年，成王長大，於是周公歸政於成王，自己回到臣子的位置。

後來有奸臣向成王進讒言汙衊周公篡權，年輕的成王聽信了流言，對周公起了疑心，周公十分憂心害怕。

後來為表###跡，周公寫了一首詩，名叫《鴟鴞》，這首詩就收錄在《詩經》中。在詩中，周公一面表示對周室、成王的忠貞；一面把那些散佈流言的人比作“鴞鴟”警告他們“無毀我室”。

周公將這首詩送給成王，成王讀了詩，還是不相