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相當複雜的問題。
在美國投降之前，帝國已經分別向日本、俄羅斯、西班牙與英國派遣了駐軍。
因為戰爭還沒有結束，所以在美國投降之前，帝國一直在這些國家（或者地區）實施軍事管制，而沒有急著成立臨時政府。
當然，不可能永遠用軍事管制來替代民選政府。
當時，帝國國內的很多人，包括大部分內閣成員都主張透過建立傀儡政權的方式來控制戰敗國。畢竟，這種方式對帝國來說是輕車熟路了，且傀儡政權能夠在最大限度上確保帝國的利益。
問題是，歷史經驗告訴所有人，傀儡政權最終都會被人民推翻。
歷史上，帝國不止一次的透過建立傀儡政權的方式來控制其他國家。比如，當年在征服日本之後，帝國就在日本建立起了傀儡政權，甚至希望透過由帝國皇帝冊封日本天皇為兒皇帝的方式來達到奴役日本人的目的。結果適得其反，日本不但沒有被帝國奴役，其傀儡政權還被迅速推翻，並且由此激化了帝國與日本的矛盾，最終使日本迅速走上了與帝國抗衡，與帝國敵對的道路。
顯然，透過建立傀儡政權的方式來控制戰敗國，是最愚蠢的辦法。
只是，當時帝國確實沒有其他經驗可言。
為了儘快找到切實可行的辦法，帝國在日本進行了一次大膽的嘗試，即扶持日本的一些在國民中擁有巨大威望，且比較親明的政治家族，成立一個基本上能夠體現日本民意的過渡政府，然後將臨時軍管政府地權力逐漸移交給過渡政府，並且由過渡政府組織全民大選，在此基礎上建立日本的民主政治體制。
當然，在推行民主政治的同時，還採取了其他很多措施，以保證帝國的利益。
比如，為了爭取民心，臨時軍管政府公開審判了一批罪大惡極的戰犯，並且在審判期間
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