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該館提調，四品銜。

這一年張之洞、袁世凱均調軍機大臣，袁世凱也需要一個憲政專家，楊度適逢機會，一拍即合。

立憲是輿論的呼聲，但清廷親貴們有不少反對者，認為過了；維新人士則認為不夠，革命派則根本不理會這一套。

袁氏在其間權衡掂量，由奕劻向太后傳話，以為立憲乃緩和危機的靈丹妙藥，建議清廷開憲政講座。

楊度當主講講師。講前，張之洞指示，憲政須依據中學為體，西學為用的原則，袁世凱指示，立憲以富國強兵為目的。

楊度談起當時的笑話：立憲運動的基本精神在於限制君權，而清廷親貴卻要求鞏固和擴大君主特權。講師們要照顧各路大臣的意見，講起來顧東又顧西，按下葫蘆起來瓢，結果是牛頭不對馬嘴，滑稽突梯，莫過於此。

這些變革，對於變器又有不同，雖亦為變器，只變器——器物、器具，而非器——器識、氣度，等於不變。而所變的先進的器物，更有利於專制對民眾之控制。發展到最後，就是《一九八四》（英國作家喬治·奧威爾的代表作，是世界文壇著名的反烏托邦、反極權的政治諷刺小說）中無所不在的監控。

1906年，出洋考察的大臣載澤回國以後奏請仿行憲政，大權統於朝廷，廓清級別，明定責成，以預備立憲的基礎。

日本在明治維新初年，就設定了議院，一般有重大事情就要交付給議院討論，民間有什麼問題也要交給議院轉達，所以國家上下一體，軍民同心。到了有戰爭的時候，人盡皆兵，有稅費時候，人人自願繳稅，它能夠富強起來是有原因的。而清廷的預備立憲到1908年，資政院提議說立憲國應該有議院，才搞出一個議院的總綱和選舉法。資政院是國會的雛形，可是欽定的人員和選舉的人員各佔一半，地方諮議局爭持不下的事件要由資政院來複核，就把省級議會和中央議會搞成了上下級的隸屬關係，這和今天的議會、議員全由民選全然兩碼事。

關於彈劾，議會應有全權。譬如，2009年1月29日晚，美國伊利諾伊州參議院全票透過對布拉哥耶維奇的彈劾案，該州立法者隨即宣佈剝奪其州長職務，原副州長奎恩宣誓就任伊利諾伊州新州長。布拉哥耶維奇此前被指賣官鬻爵，涉嫌出售奧巴馬當選總統後空出來的聯邦參議員位置。他的電話被聯邦調查局（FBI）竊聽，結果賣官一事東窗事發。

此前，美國伊利諾伊州眾議院以114票對1票透過彈劾州長提案。身為*黨員的布拉哥耶維奇被形容為一個“粗魯，*”的政客。一位參議員說：“他應該被掃地出門，並且被禁止再一次進入議會。”布拉哥耶維奇不但被彈劾，伊州參議院還一致透過了永遠禁止布拉哥耶維奇在該州出任公職，以防此人捲土重來。　。　想看書來

折中徘徊終於拖延（2）

清末的議會裁決權在哪裡呢？在皇族和實力人物。總不能說他們使用了憲政議會的名詞就承認它的合法性吧。清廷1906年9月頒佈上諭，宣佈“仿行憲政”，兩年後宣佈“預備立憲”，使立憲派欣喜若狂，又以為抓住了開展立憲的依據，一時間數十個鼓吹立憲的團體相繼成立，如上海以鄭孝胥為會長，張謇、湯壽潛為副會長的預備立憲公會；東京梁啟超、蔣智由、徐佛蘇等發起的政聞社；東京楊度等人發起成立的憲政講習會等。

但是，清廷批准憲政編查館所擬《各省諮議局章程及議員選舉章程》，說得很明確：“諮議局欽遵諭旨，為各省採取輿論之地，以指陳通省利病，籌計地方治安為宗旨。”其議案須經該省督撫認可方能生效，如果“所決事件有輕蔑朝廷情形者”，督撫有權奏請解散諮議局。再看1908年秋，清廷對資政院、憲政編查館有關選舉法、議院法的批覆：“現值國勢積弱，事變紛呈，非朝野同心不足以圖存之。”也承認他們所擬條理詳密，許可權分明。但這是前提。然而重點在，“無違中國禮教”，將來編纂憲法等，要以此為準，“所有許可權，悉應固守，勿得稍有侵越”。

這一年的立憲改良運動有點怪異。革命者早就不信這一套。1908年3月，孫中山命黃興、黎仲實率隊進攻欽州，軍事進展順利，黃興聲威大震。打到四月底，又進攻河口，斃殺警察管帶蔡正鈞，斃殺清廷邊防督辦王玉蕃。

到了盛夏時節，政聞社社員、法部主事陳景仁奏請三年內開國會，將侍郎于式枚革職以謝天下。此前，于式枚作為考察憲政大臣奏請緩行立憲。“憲法自在中國，不須求之外洋，定於一則無非分之想，散於眾則有競進之心”。清廷赫然震怒，