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詔命將陳景仁即行其革職看管。

康、梁推動立憲，但他們只能寫些文章，要予以踐行，還須借重當局有力人物，於是暗中則拉攏肅親王善耆，以及政治新星良弼等人，中立張之洞、奕劻，以孤立袁世凱，圖謀控制清中央大權。

袁世凱奏政聞社多系悖逆要犯，斂財結黨，託名研究時政，其實陰謀不軌。于式枚任李鴻章幕僚多年，奏牘多出其手，這些話清廷聽來入耳。袁世凱並非跟頑固派一樣完全吻合的口吻，他也要立憲，但這中間潛伏了極其精密的算盤，前一年的夏天，袁世凱就以事機危迫，請儘快預備立憲。

自仿行立憲以來，滿漢大臣紛紛上折獻策。袁世凱奏陳十條。屬於換湯不換藥。其中第七條是建政府，即內閣會議制度。第八條是設立資政院。

在專制條件下，不可能做到真正的三權分立，故資政院徒有其名。隨後詔設資政院，溥倫為總裁，年僅二十餘歲，系年少親貴。

八月二十七日頒佈憲法大綱、議院法、選舉法要領，宣佈九年預備立憲。

清廷命資政院大臣奕劻、溥倫進行籌備，定期彙報一次，說是要在第九個年頭將各項籌備事宜一律辦齊，到時候頒佈憲法、召開議會。

憲法大綱*，第一條規定“大清皇帝統治大清帝國，萬世一系，永永尊戴”。此前，有政聞社，江浙一帶的預備立憲公會，湖北的憲政籌備會，湖南的憲政公會，廣東的自治會，都在開展立憲活動。預備立憲公會鄭孝胥、張謇、湯壽潛電請速開國會，其他各省代表先後到京遞交請願書。

十一月十四日，光緒帝病亡，年僅三十八歲。次日慈禧亡故，年七十三。十一月底，美國對中國示好，首先將庚子賠款退回博取好感。唐紹儀到美國道謝。

就上一年來看，各省官制次第編訂。1908年，資政院王大臣擬定資政院院章。憲政編查館訂立各省諮議局並各議員選舉章程。預備立憲限定九年，大肆鋪張，實為塗飾民間耳目之舉，阻塞視聽，遷延歲月。當時滿人的領袖為親王奕劻，以貪婪庸鄙聞名於天下。陽則示人消除滿漢界限，陰則以滿人把持要津。所定憲法，借皇帝欽定名義，不許人民議論干預，有欽賜憲法之稱。

自宣佈預備立憲以來，籌備之事，大率有名無實。慈禧輩忙碌於量中華之物力，結與外國之歡心。改良的目的，至少要將專制政府的權力做一定程度的轉移，從無所不管的全能政府轉變成專注於提供公共服務的有限政府。不幸慈禧玩弄手腕，竟以改制開啟開倒車的路徑。官場蜂擁，大大抑制著專業人士的成就感和進取慾望。

政府因掌握的錢多，干預經濟的能力很強，也便出現較為嚴重的*現象和權力尋租，其結果是不僅出現了“*窩案”、“賣官買官”等新品種，而且提高了經濟成本。

譚嗣同被殺頭，往刑場的路上，還有不少愚昧的民眾向他投擲臭雞蛋、爛菜皮，英雄受盡侮辱。過了十餘年，清廷以預備立憲做最後掙扎，但民眾已沒有耐心。當時汪精衛、黃復生之所以沒有被殺頭，乃因部分清朝大臣認為在預備立憲期間，殺幾個革命黨人，無濟於事，反而會招致更多的革命黨人鋌而走險，力主從輕發落。這時候再大開殺戒，後果不堪設想。於是改判終身監禁。迨武昌起義爆發，清政府釋出《罪己詔》，10月30日，開放黨禁，同日，內閣奏請釋放汪精衛等人，說：“竊見汪兆銘（即汪精衛）等一案，情罪事出有因……在汪兆銘等，以改良急進之心，致蹈逾越範圍之咎……而當日朝廷不忍加誅……合亟仰懸天恩俯準，將此案監禁人犯汪兆銘及黃復生等，悉予釋放。”於是在這年的11月6日，汪氏被開釋，重獲自由身，獲釋當日，不少民眾圍在刑部門前，如觀明星駕到。

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立憲之忸怩：國事亡於拖（1）

到了1909年，各省的諮議局召開*，選舉資政。1910年，資政院舉行第一次開院典禮。1911年，開第二次*，中國有國會就是從這個時候開始的。這個也是清廷到那個時候，倡行立憲政治的最大的改革了。但是這個時候，武昌起義已經爆發，一切都晚了。

1910年，資政院舉行開院禮，但載灃徒具文飾，了無立憲誠意，他實在對不起他的親哥哥，他還是和慈禧差不多。資政院開會了，議員大半由朝廷指派，即有欽賜議員之稱。中樞要員，仍多用滿臣。

1911年頒佈內閣官制，改立責任內閣，罷除舊內閣軍機處，設立十個部，仍以奕劻為總理大臣，軍諮大臣（參謀總長）仍由載濤擔任。各省諮議局