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行漫記》）到　１９４４　年末和　１９４５　年新聞記者、外國武官，和美國軍事觀察組

成員（“迪克西使團”，見下《美國與中國共產黨人》節）的訪問。

陝甘寧（見地圖　１０）是中國最貧瘠、長期落後而且人口稀少的地區之一。

儘管它面積廣漠（大致相當於美國俄亥俄州），但只有大約　１４０　萬居民。大

多數極端貧困，但估計地主和富農占人口的　１２％，卻擁有土地的　４６％。農業生

產不穩定，生長期短，雨量稀少且難以預測，大暴雨會倏然而至，沖走莊稼，

並把解凍的黃土坡沖刷成一條條溝壑。在　１９２８　年到　１９３３　年間，饑荒席捲了

中國西北部，包括陝甘寧在內；千百萬人死去，大量土地荒蕪。劇烈的地震

會週期性地摧毀那些掘進黃土峭壁的窯洞。與嚴酷的自然環境一起，這一地

區長期為動亂、騷動和暴力所困擾。它長期

未能從　１９　世紀　７０　年代可怕的穆斯林暴動中完全恢復過來。土匪和軍閥是本

地的特產。

有幾種情況使陝甘寧不同於其他的根據地。（１）作為中共總部所在地，該

地區的絕大部分在實行較溫和的統戰土地政策前已經歷了土地革命（沒收地

主的土地），因此鄉紳的反抗比其他根據地弱。（２）陝甘寧是唯一遠離日本軍

隊的根據地。雖然延安受到過幾次轟炸，但陝甘寧沒有其他根據地必須對待

的安全和生存問題。（３）由於沒有中央政府和偽軍，陝甘寧軍事形勢比較簡

單。（４）日本戰線後方的根據地是常被分割的各種地區混合體，有鞏固區、半

鞏固區和游擊區，而陝甘寧則幾乎全部是鞏固區。（５）由於陝甘寧地區人口稀

少而且落後，改善生活的措施比其他根據地更為有效，也更明顯。八路軍的

警備部隊也可以更自由地作出這方面的努力。（６）毛澤東和黨政軍中央機關在

陝甘寧，意味著政策的執行可以得到最高層密切的和不斷的監督。

雖然陝甘寧邊區政府在　１９３７　年　９　月　６　日才正式宣佈成立，但它在這以前

很久就開始工作了。直到　１９３７　年春，它像早期的江西蘇維埃那樣，許多職責

下放給由黨監督的地方軍政委員會。１９３７　年採取統一戰線政策後，沒收地主

財產被終止了，而一個由更多人參與的“新民主”體制被建立起來——然而

並不廢棄黨的最終控制。每一級都選舉人民代表大會，從代表大會產生行政

機構，處理政府的實際工作。雖然宣佈了普選權，但黨可以不許某些人投票

或當選：漢奸、罪犯、敵特、低能兒等等。國民黨黨員可以投票併為人代會

工作，但只作為個人，不作為一個有組織的政黨的代表。此外，每一級行政

機構都必須由上一級的機構批准，並向其負責。共產黨員在各級人代會中佔

很大比重；在行政機構中他們通常也佔多數。值得注意的是，這一選舉程式

很快就終止了，而邊區人代會直到　１９３９　年　１　月才召開，這意味著無論是名義

上還是事實上，整個結構都是由黨中央任命的邊區政府指導。

從　１９３７　年直到戰爭結束後很久，邊區政府主席都由中共最受尊敬的老政

治家之一的林伯渠（也叫林祖涵）擔任。林生於　１８８６　年，比毛澤東早出生　７

年，他曾經是孫逸仙的同盟會和國民黨的早期成員。在　２０　年代第一次統一戰

線時期，他同時為國共兩黨工作。１９２７　年後，他去過莫斯科，然後回到江西

蘇區，並參加了長征。到　１９３８　年，他是黨的中央委員會的委員。

除了這一行政機構外，還要求成立工人、婦女、青年等群眾團體，並逐

漸開始在各級出現，但在這一時期這些團體似乎不很活躍。除民兵外，軍隊

實際上是獨立於這些統戰結構之外的，由中央軍事委員會直接控制。在兩年

左右的時間裡，延安和整個陝甘寧出現了相當規模的官僚機構。同時，在　１９３７

年到　１９４０　年間，估計約有　１