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德國著名的教育家洪堡，對大學理念有更明確的表述，進一步提出：研究和為人類創造知識是大學的一個基本功能。前芝加哥大學校長愛德華？利瓦伊曾講過這樣的話：大學“不僅是人類諸多文化的保管者，而且是理性程序的監護人哈佛大學的特許狀（在國外，特別是早期，成立任何一個組織（corporation），包括像大學這樣的組織，都需要有一個政府頒佈的特許狀）規定哈佛大學的使命就是，“在各個學科領域發現新知識；保留、解釋和重新解釋現有的知識；幫助學生掌握方法、知識、技能和探究問題的習慣，這樣他們將會終其一生而不斷地追求學問，領導社會向前發展。”現在，一個一般的現代大學，它的理念或者說目標可以歸結為：首先要創造知識，第二要傳授知識包括培養學生。這是洪堡的基本思想。在洪堡的思想傳到美國之後，被做了修改，又添了一條，就是服務社會。我想這些你們可能比我更清楚。

大學與企業的不同在於，大學通常是一個非盈利機構，沒有所有者；大學的社會價值也難以量化為貨幣形式的指標。後面我會解釋為什麼會是這樣。但大學裡同樣需要制度安排。大學的理念也好，目標也好，都不可能是自動實現的。不可能是我們這些人坐在這裡叫喊著要創造知識，要教書育人，要滿足社會對我們大學的需要，這樣就可以實現。所以一定要透過一整套的制度安排來實現。這些制度安排就是治理結構，就是大學的治理（university　governance）。

大學的治理涉及到一系列問題，比如：大學的控制權究竟應該在誰的手裡？是在教授手裡還是在行政主管手裡，是在校長手裡還是學生手裡，或者是政府手裡？就是說，所有與大學相關的這些人當中，誰應該有控制權？假如一個校長能夠擁有控制權，那麼這個校長應該對誰負責，也就是說他應該以誰的利益為主來進行決策？這和企業有些不一樣。企業比較明確，經理是股東的代理，所以經理決策的時候他應該以股東的利益為主。但是大學沒有股東，那麼它應該以誰的利益為主做這個決策，就是一個有待討論的問題。

與此相關的另一個很重要的問題是：什麼樣的人適合作為大學的教師？如何選拔和激勵教師隊伍？如果說大學的功能是創造知識和傳授知識，那麼這些功能主要都是透過教授完成的。學校的其他所有機構——比如行政機構——都是衍生工具（derivative），是派生出來的而非原始的需求。學生到學校裡來，行政服務並不是他們本身需要的，而是由於學生為了獲得這種知識和教育，或者說是教授為了創造知識而派生出來一些對行政系統服務的需求。大學的教師隊伍在一個大學當中發揮著核心的作用，所以說如何選拔教師、如何激勵教師是一個非常重要的問題。其實，在所有的組織裡面都存在這兩大問題：第一是如何選人，第二就是怎麼激勵他們。但是大學和其他組織相比，有著它自己的特殊性。

無論作為出資人還是社會管理者，政府都會介入大學事務。那麼，政府對大學的控制應該到何種程度？大學的自主權應該有多大？有沒有比政府控制更有效的辦法來發展高等教育？

還有一點就是：要完成大學的目標，如何保證教授的學術自由是非常重要的。我們知道如果沒有學術自由的話，那麼大學本身創造知識的目標就不可能實現。

我想，討論大學的治理結構可能就是要討論這樣一些問題。

1。2　大學的特徵　知識傳授

大學的特徵：知識傳授

要理解什麼是有效的大學治理，首先要對大學所生產的“產品”的特徵有足夠的認識。我這裡主要是從大學的兩種功能，或者說從兩種產品特性來分析。大學有兩種功能，第一種是傳授知識，第二種是創造知識。它們各自有著自己的特點。

首先我們看知識傳授方面的特點。任何一個組織都必須為社會帶來價值。一般的企業有產品有客戶，比如IBM公司，它生產電腦，電腦就是它的產品；客戶則是使用電腦的人，客戶本身不是IBM公司的產品。但大學不一樣，實際上大學的產品就是它的客戶，它的客戶就是它的產品。一方面，我們招來的學生是我們的客戶，我們要為他們提供服務；但是另一方面，這些學生成為什麼樣的一種人才，能創造什麼樣的價值，又取決於大學教育，因此，他們本身又是我們的產品。

這一點對大學的管理方面會產生非常重要的影響。一般地講，學生作為客戶，那我們老師就要滿足學生的需要。在市場上，客戶就是企業的上帝。但在我們大學裡