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劃和住房銷售，卻獲得了遠比房地產金融、整個建築業和房地產服務業等整個產業鏈加起來大得多的超額利潤，這算哪門子的市場？

房地產開發商操持瀟灑要有代價，就是成為地方政府的小金庫，成為行賄者，成為替罪羊。國務院發展研究中心2006年的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收佔地方預算內收入的40％，而土地出讓金淨收入佔政府預算外收入的60％以上。2006年9月4日的《中國房地產報》報道，在上海的土地出讓金的分成中，“40％為城市集中使用建設專項資金，60％給該市的城投總公司。”所謂城投公司，是除了城市基礎設施建設之外的又一個無底洞。

預算外收入受到軟約束，甚至不受約束，龐大的土地財政支出成為一筆糊塗賬，成為滋生土地收益部門化甚至個人化的溫床。2006年全國土地出讓總額為7　680億元人民幣，增長3成，創出歷史新高，2007年至少在9　130億元人民幣以上。房地產的財政預算之不透明也算是創造了一個典型，地方政府的一半以上財政透過小金庫在預算外執行。

1997年以後，法律規定土地出讓收入必須繳入財政專戶，屬於預算外資金，由地方政府決定用途；此後的預算案顯得支離破碎，根據國務院釋出的《關於加強國有土地在使用權有償出讓收入管理的通知》和財政部發布的《國有土地使用權有償出讓收入管理暫行實施辦法》，國有土地使用權出讓收入的預算級次劃分，但這些預算劃分並沒有落到實處。土地管理*小法頻出，地方土地收入卻沒有納入地方預算管理範圍，更沒有置於地方人大的監督與輿論的監管之下，杜絕個人與部門的尋租行為不過是一句空話。

房地產開發公司以國有企業為主，輔之以名為民營企業實為官員主導的“權貴”企業，形成了一串大大小小的利益群體。根據《財經》雜誌在200