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袁世凱心滿意足，3月10日在北京根據南京方面的要求宣誓就職：“發揚共和之精神，滌盪專制之瑕穢，謹守憲法。”袁世凱牢牢地控制住他的地盤，對於孫中山會制訂一部什麼樣的憲法，暫時不予計較。南方革命黨中有一部分人對於袁世凱就任總統一職仍然不太放心，但孫中山安慰他們說：“總統不過國民公僕，當守憲法，從輿論。文前茲所誓忠於國民者，項城也不能改。”當時的共和主義者，一個個書生氣十足，不知道憲法是要由人去執行的，也是可以由人去破壞的，甚至憲法也是可以用來騙人的。問題在於，社會生活有沒有養成共和的習慣，有沒有形成保衛共和的社會勢力。如果沒有，憲法最終就只能是一紙空文。這也難怪他們，他們那一代人剛剛開始向西方的政治制度學習，還搞不清楚是怎麼操作起來的，到了中國會變成什麼樣。他們都很年輕，對於共和政治和中國社會政治生活的複雜性，更是毫無經驗可言。袁世凱是經驗主義者，他重視的是實際利益，沒有必要去理睬那些理論教條，憲法問題可以放到權力鞏固以後再說。

孫中山作為臨時總統，主持了《中華民國臨時約法》的制訂，並於3月11日公佈實施。但據說，《臨時約法》的具體條文，只有一句是屬於孫中山的，那就是第二條“中華民國之主權屬於國民全體”。國家形勢已經發生了變化，南京臨時政府的總統制，已經跟不上形勢的發展，由革命黨人單方面制訂的憲法，著眼於新的權力分配。《臨時約法》採取了宋教仁主張的責任內閣制，顯然，為了制約袁世凱，給予了議會和內閣很大的權力。《臨時約法》第三十四條規定：“臨時大總統任免文武職員，但任命國務員及外交大使、公使，須得參議院之同意。”第四十五條：“國務員於臨時大總統提出法律案、公佈法律，及釋出命令時，須副署之。”國務員的副署權，就是責任內閣的立法精神，行政大權不在總統，而在內閣。但袁世凱是一個掌握實際軍事行政大權的人，他能做一個高高在上的虛名總統嗎？不過，袁世凱對《臨時約法》沒有提出任何意見，他不必在條文上和孫中山糾纏不休。況且，《臨時約法》只是過渡性的法規，正式國會召開後，必須制訂正式的憲法，後面還有應付的手段。既然如此，在表面上各方面已經沒有分歧，統一的中華民國就可以根據《臨時約法》的規定，有效地運作起來。

當然，客觀的形勢並沒有如一些革命黨人那樣樂觀。武昌起義爆發後，革命形勢迅速發展，梁啟超仍然主張君主立憲，他擱置了與袁世凱以往的恩怨，決心與袁世凱合作，併為袁世凱出謀劃策。他曾向袁世凱建議召開國民會議，來安撫革命黨人。袁世凱組織內閣時，也任命梁啟超為法律副大臣，但梁啟超沒有接受，袁世凱一再寫信給他，希望他回國幫忙。梁啟超相信，只要袁世凱和他真心聯合，天下事情就可以大有作為。他觀察形勢後以為，不出三個月，國民就會厭煩革命造成的破壞，到那時候，他的主義就可以實現。他還提出了虛君共和的主張，來因應局勢的變化。但革命的發展，共和已成大勢所趨。在南北和談即將成立的時候，他開始改變態度，接受共和。同時，他開始和國內的同志合作，進行組織政黨的活動。袁世凱被選為大總統後，梁啟超發去了賀電。2月23日，梁啟超給袁世凱寫了一封長長的信，詳細地論述了他對今後國家政治的規劃，其中說到核心的政治方針：。　最好的txt下載網

3．妥協之下：共和三岔口（5）

今後在中國，一定要參考實行開明專制的政治意向，否則沒有辦法達到國家的有效治理。開明專制和現在實行的共和國的服從輿論，從道理上說是相反的，但在共和國你如果不是在表面上服從輿論，就不能夠在實際上施行開明專制。您是很高明的人，其中的關鍵問題，您一定考慮得很成熟了，用不著我來囉嗦。那麼，您想在表面上是輿論的僕人，而暗地裡是輿論的主人，用什麼辦法呢？那就是訪問集合國內有政治常識，又喜歡進行政治活動的人，有禮貌地把他們徵集過來，成為自己一黨的人。今天，國內活躍在政界的人士，大略可以分成三派，一是舊的官僚派，二是舊的立憲派，三是舊的革命派。舊的官僚派，是您所一向籠絡領