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開始指責天氣，尤其是中西部地區的乾旱。可是在沒有天氣情況的地方，他們的預測也不準確。無論如何，天氣情況從來就是農業生產所面臨的難題，也只是在任何給定年份不能準確預測什麼價格才合理、該休耕多少畝土地的眾多變數之一。農業是個動態的、充滿變化的行業。付錢給農民讓他們休耕，促使許多農民使用化肥以增加產量。其他農民則拒絕政府的“收買”，在其所有土地上耕種。但是，其他農民如果看到政府補貼的農產品價格太低，可以轉種其他作物。其中有的農民購買了拖拉機，有的農民則試驗雜交玉米，還有的農民乾脆拋棄了土地。由於世界市場上此種農作物可能超產、彼種農作物可能減產，也使農業部很難準確預測哪種農作物將短缺。到20世紀30年代末，那些大量進口的農產品中有許多已經是處於生產過剩狀態了。施萊貝克，《我們是如何發家的》，第２４９－２５２，２６３－２６４頁；肖弗爾，《第一個多數……最後一個少數》，第１７５－３００頁；巴吉爾，《新政》，第１５６－１８１頁；西奧多·撒魯特斯與約翰·Ｄ。希克斯，《２０世紀的民粹主義》（林肯：內布拉斯加大學出版社，１９５１），第５０２－５３７頁。對《農業調整法案》比較友好的評價，見薩利·Ｈ。克拉克，《美國農業生產率的調整與革命》（英國劍橋：劍橋大學出版社，１９９４）。關於農業調整管理署對本地零售業影響的否定性觀點，見普賴斯·Ｖ。菲什班克，威廉·Ｃ。霍勒斯與肖恩·坎特，“新政的援助專案是否刺激了本地經濟？對大蕭條時期聯邦援助與零售業的研究”，載於《經濟史學刊》第６５期（２００５年３月號），第３６－３７頁。　。　想看書來

第五章　阻礙農業發展（5）

表11934年和1935年美國的糧食進口情況

名稱1934年

1935年

牛肉（磅）

138　283

7　684　637

豬肉（磅）

626　148

2　846　005

黃油（磅）

535　144

21　948　458

玉米（蒲式耳）

816　694

34　809　120

小麥（蒲式耳）

3　330　188

13　446　009

未加工棉（磅）

7　328　084

36　353　324

資料來源：弗蘭克·肯特，《沒有黃油：政治行為，1934…1936》。紐約：威廉莫羅出版社，1936∶250。

作為農業部部長，*不得不應付的是政府幹預所帶來的許多預料之外的問題。當政治家決定操縱農作物的價格時，農民獲得了利益，消費者卻吃了虧。《農業調整法案》成為法律後，食物和布匹的價格都上漲了。因為美國仍然深陷大蕭條之中，這就意味著許多貧困的美國人只好餓肚子、穿破衣。由於出售的衣服、牛肉和麵包越來越少，紡織企業、肉類加工企業和麵粉廠就不得不裁員，這導致了更多的失業。由於對衣物的需求下降了，未來棉花的購買量將會下跌……農業部的官僚們就得重新測算來年用於種植棉花的地畝數。但這些測算都是錯誤的，因此，到1937年，政府庫存的棉花太多，即便1938年沒有一個人種植棉花，庫存量也足夠全國消費。1935年7月18日，《洛杉磯時報》的編輯部文章說，加入農業調整管理署被最高法院否決，“那就意味著對一個階級徵稅以幫助另一個階級的政策的終結。”

因為棉花供應充足，農業部就準備減少種植棉花的地畝數。從國際的角度看，這就意味著在世界棉花市場上美國的市場份額在下降。在《農業調整法案》實施前，美國在世界棉花市場所佔的份額為60％。由於美國用來種植棉花的耕地的數量持續減少，巴西以及其他許多國家所佔的市場份額擴大了。1933到1934僅僅一年間，巴西用來種植棉花的耕地數量翻了一番，從130萬畝增加到260萬畝。

《農業調整法案》的實施引發的另外一個出乎預料的後果，是南方棉花種植園大批地驅趕佃農。當棉花種植人得到政府的款項，要休耕其多達40％的土地時，他們就挑選出最不好的土地，並將原來耕種那些劣地的佃農趕走。*等不想看到這樣的事發生，而且按照《農業調整法案》的規定，佃農也應該得到聯邦補貼中的一部分。但