第9部分(第2/4 頁)

都是農業部部長說了算。羅斯福安插自己人亨利·*負責這項工作，後者確保法案照羅斯福的想法寫出來。*後來寫道：“法案中要寫上靈活性條款；要將與幾百萬個人簽訂休耕合同、與加工企業和銷售商商定營銷協議的權力授予農業部部長；將確定加工稅的權力轉交給農業部部長，哪怕是臨時的；要在法案裡規定平價這個概念……所有這些以及數千個別的事項，都是新鮮事物，即使是通曉法律的人也難明白表述。”

這就意味著農業部機構會膨脹。因為要確定哪些農作物需要減產、減產多少，要確定每種農作物應當支付的平價是多少，要確定對面粉企業和紡織企業應當徵收的加工稅是多少，這些都需要大量的人來做。此外，農業部還僱了大約3　000名縣裡的負責農業技術推廣及鄉村教育的官員，並從農業縣僱了大約100　000個人（每人每天可得到3到4美元的工資）協助執行法案，以確定允許每個農民休耕換錢的地的畝數。按照《農業調整法案》，農民可以拒絕要錢而選擇繼續耕種，但絕大多數農民發現，選擇休耕拿錢比耕種土地更划算。農業調整局所僱的110　500名縣委員會的人收集各地農民的資訊，試圖確保這些農民不搗鬼。書　包　網　txt小說上傳分享

第五章　阻礙農業發展（4）

比如，在1933年，一個種植小麥的農民可以休耕其200公頃土地中的40公頃，休耕的土地每公頃能得到10美元。他不得在確定休耕的那40公頃土地上耕種，無論是秘密地還是公開地。但是，他可以選擇休耕最不肥沃的，甚至從來沒有耕作過的40公頃土地。而且他還能用獲得的政府補貼去購買化肥，提高仍在耕作的土地的產量。實際上，1933年和1934年化肥銷量猛增，表明不少農民正是這麼幹的……這當然就迫使聯邦政府的官員們根據不斷增加的作物產量，去重新計算每種農作物應當減產的數目。因為要監控上千萬的農民，農業部的規模擴大了，成了聯邦政府中最龐大的部門（郵政局和後來的國防部可能是例外）。

國家電臺評論員卡騰伯恩是亨利·*的崇拜者，他描述了自己拜訪*時的情景，說他“看到了根據新的《農業調整法》而設立的官僚機器的規模和範圍”。卡騰伯恩說：

即使是那些以為美國農民能在自己土地上自主的人，看到實施《農業調整法案》所必需的管控機構的龐大規模，都會有觸目驚心之感。成千上萬的檢查人員被派到田地裡做調查，同樣成千上萬個會計在核實檢查員關於每個農民在種什麼、每個耕種者或者不耕種者應該得到什麼福利的報告。如果《農業調整法案》幫了這群農民，剩下的農民就會嚷嚷，要求得到類似的福利和保護性管控。如果某類作物受到控制，農民就會超量種植別種作物。如果可耕田地的畝數受到限制，農民就只耕種最好的地。這會導致新的剩餘，這樣政府就必須對新的剩餘加以調控。有些農民因為休耕而得了錢，可是羅斯福總統卻告訴我們全國有三分之一的人吃不飽飯。解決了一個問題事之後，新的問題馬上又接二連三地出現了。

在全國範圍內調整農業產量、協調供需方面，*和他手下的官僚們做得到底如何？他們編輯了有關農作物、耕種土地的畝數、每個農民的平均產量、世界農作物的產量、農作物價格等方面的大量的資料，可是他們的成績確實一塌糊塗，如表1所示。美國開天闢地頭一次成了主要的糧食進口國。1933年，美國種植了不到1　000萬畝棉花，屠宰了600萬頭生豬。1935年，美國進口了3　600萬包棉花和200萬磅豬肉。美國還進口了其他的基本商品……黃油、玉米甚至小麥。到底什麼地方出了問題？弗蘭克·Ｒ。肯特，《沒有潤滑劑的政治行為，1934…1936》（紐約：威廉莫羅出版社，1936），第２５０頁。“小麥、玉米、肉類和其他食品的進口”，激怒了堪薩斯州州長阿爾弗雷德·蘭登，這可能就是促使他於1936年競選總統的原因。見“紀念堪薩斯加入美國７５週年”，日期不詳，收藏於堪薩斯州託皮卡市的歷史學會《阿爾弗雷德·蘭登檔案》，第１４盒，第５本。弗蘭克·諾克斯是1936年蘭登競選總統時的副總統候選人，他也對美國在1935年居然需要進口食物感到震驚。見諾克斯，“關於美國的農業政策”，《芝加哥日報》，1935年9月30日，以及他在內布拉斯加州共和黨大會上的講話，1935年11月22日，藏於布拉斯加州卡尼市國會圖書館《弗蘭克·諾克斯檔案》。

農業部的官員們為了逃避自己對糧食產量的預測不準確的責任，就