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是努爾哈赤編的牛錄。從僉派諸申屯墾田地，納木赴役，到徵丁披甲為兵戍守城堡，以及清查私往採參的女真，皆以部落（即牛錄）為計算單位，令各部落之長——牛錄額真負責安排貫徹執行，可見此時的牛錄既已成為努爾哈赤轄束的軍政機構，又是女真——滿族社會的基層組織。

第二節 八旗制度（3）

第四，牛錄人丁多少不等，急需劃一。上表所列編成牛錄的人丁，數目很不一致，有的牛錄是一百二十餘人，有的一百人，有的五百戶編五牛錄，有的四百戶編一個牛錄，有的兩百丁一牛錄，有的八百戶編兩個牛錄，最少的十八戶編一牛錄，多的一千餘戶編兩牛錄，人丁數量相差懸殊，給統一管轄帶來了很多困難。比如，築造城池的伕役，披甲出征計程車卒，是以牛錄為單位，各個牛錄一樣的分派，還是依據人丁的多少按比例僉差？分取俘獲的財帛人畜，是各牛錄均分，還是計丁領取？轄治四百戶、五百戶大牛錄的牛錄額真，與僅僅管理十八戶的小牛錄額真，待遇有無兩樣，地位是否相同，是同等領取賜品，還是多少不一？居住的地區，耕種的田地，戍守的城堡，是按牛錄分配，還是以人丁為依據？等等，紛繁複雜，給統一事業造成了不少麻煩。

第五，歸附日眾，牛錄激增，迫切需要建立嚴密的分級管轄制度。努爾哈赤原來只是人丁數十的小部之長，經過三十餘年的南征北戰，到萬曆四十三年（1615），已經成為轄地上千裡、牛錄數百、臣民眾多的女真國汗了。這麼多的人丁，這麼多的牛錄，如果全由努爾哈赤一人直接轄治，不建立分級管理制度，是不行的，分處各地的幾百個牛錄，勢將成為一盤散沙，很難形成真正的牢固的統一體。

因此，努爾哈赤在傳統的女真牛錄製基礎上，加以改組、發展、擴大和定型，創立了八旗制度。萬曆二十九年（1601），旗分黃、白、紅、藍四色，三百丁為一牛錄，置牛錄額真管轄。雖然實際上各個牛錄並不一定都是三百丁，有多有少，但大體上比較劃一。萬曆四十三年（1615），“將此四色鑲之為八色，成八固山（八旗）”，正式確立了延續將近三百年的清朝特有的八旗制度。後來皇太極執政時，又新編蒙古八旗、漢軍八旗，連前滿洲八旗，共二十四旗，總稱為八旗。

三、　八旗制度的內容、性質及其影響

《滿文老檔·太祖》卷四，對萬曆四十三年八旗制的確立及其基本內容，作了如下的敘述：

聰睿恭敬汗之聚集之眾多國人，皆均勻整齊點數，三百丁編一牛錄，一牛錄設一額真。牛錄額真之下，設代子二人、章京四人、村寨撥什庫四人。四章京分率三百丁編為達旦，無論作何事，往何處，按四達旦之人當班計，共同勞動，同出同行。若兵丁之甲冑弓箭刀槍鞍轡等物惡劣，則貶降牛錄額真，若俱整修良好，軍馬肥壯，則擢升牛錄額真。諸事豫為立法，俾得遵循。

因若取賦谷於部眾，將苦累部眾，乃令出一牛錄之十丁四牛於公，於閒地耕田，多獲穀物，充實倉庫，委任十六大臣、八巴克什，掌管庫谷之登記收支。……選審斷國事公正善良之人為八大臣，再選四十審事官，不貪酒，不索金銀。每五日召集諸貝勒、大臣於衙門相議，使公正審斷事之是非，成為常例。

英明汗又言：……諸貝勒、大臣。爾等與其只顧一身而生，不如對下面眾伊爾根教以善言，使其摒棄惡念，眾心皆明而善，不為主上所罪，盡執忠良之心，則爾等今生令名大著，後世之回報亦豐，此亦功德矣。吾思，生之者，善理上天委任大國之事，審斷公正，平盜賊，止惡逆，貧苦之人盡皆養之。如此，合天意，養貧乏，使國家太平，此則報天之大功，己身之大福也。

《武皇帝實錄》卷二載：

太祖削平各處，於是每三百人立一牛錄厄真，五牛錄為一紮攔厄真，五紮攔立一固山厄真，固山額真左右立美凌厄真。原旗有黃、白、藍、紅四色，將此四色鑲之為八色，成八固山。行軍時，若地廣，則八固山並列，隊伍整齊，中有節次。……軍士禁喧譁，行伍禁紛雜。……又立理國政聽訟大臣五員，都堂十員。……凡事都堂先審理，次達五臣，五臣鞫問，再達諸王。如此循序問達，令訟者跪於太祖前，先聞聽訟者之言，猶恐有冤抑者，更詳問之，將是非剖析明白。

這些材料，以及其他記載，表明了八旗制度是在統一女真各部的過程中建立起來的，自然包括了用兵行圍職能，是後金國的軍事制度。努爾哈赤明確規定，所有人員都必須編入八旗，“聚集之眾多國人，皆均勻整齊點數”，分隸各牛錄，禁止隱匿