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丁口脫漏不報，不準離旗外逃。這樣，就將來自不同地區的分散的幾十萬人口，統一編制起來。

八旗實行三級管理制度，三百丁為一牛錄，五牛錄為一紮攔（亦寫為甲喇），五紮攔為一旗。扎攔，是滿文jalan的音譯，原意為“草節、樹節、竹節兒之節，骨節之節”，此處是將甲喇作為承上啟下的中間機構，上為固山（旗），下為牛錄。牛錄額真管本牛錄的三百丁。甲喇額真管五個牛錄（後各甲喇轄隸的牛錄不盡一致，有的多達十餘牛錄）受制於固山額真，歸本旗旗主貝勒統治。八旗之上，有汗總轄。這樣一來，原來分散的幾百牛錄被統一編制起來，分級管理，既嚴密，又靈活，對加強後金國的集中統一領導，起了很好的作用。

有了人丁，就可以僉徵兵士。八旗的諸申是兵民合一，平時耕獵為民，戰則披甲當兵，每個諸申皆有出征廝殺的義務。各個時期僉丁披甲的比例不一，有時一牛錄出五十甲，有時一牛錄一百甲，有時一牛錄一百五十甲，大體上是三丁抽一。這樣，就建立起一支擁有精兵數萬的軍隊——八旗勁旅。

第二節 八旗制度（4）

八旗之一：　正黃旗

征戰之時，固山額真、甲喇額真、牛錄額真，分率本旗、本甲喇、本牛錄士卒，在汗或本旗旗主貝勒指揮之下，衝鋒陷陣，攻城奪堡，立功受賞，違令懲治。努爾哈赤規定，兵刃交接時，披重鎧執利刃者為前鋒，披短甲善射者自後衝擊，精兵另行立於一處，觀望軍情，有不備處，立即前往接應。破敵後，“功罪皆當其實，有罪者，即至親不貰，必以法治，有功者即仇敵不遺，必加升賞”。

八旗制不僅是軍事制度，而且還包括了徵賦僉役等財經方面的職能。國家築城、運輸等項力役，皆按旗僉派牛錄人丁擔任。官用糧谷，亦系八旗各牛錄提供，每牛錄出十丁四牛屯墾閒地，收穫糧食交納公庫。若按一丁墾地三十六畝計（這是五年以後實行計丁授田的標準），當時八旗兩百多個牛錄，可墾田地###萬畝，能收糧食十餘萬石，這對保證軍糧供應，起了很大的作用。

後金的其他用費，包括臨時征戰急需的軍馬和舟船，也由各牛錄備辦。天命元年，為徵東海瑚爾哈部，命“一牛錄選駿馬六匹，共馬一千，牧于田谷之中，使肥之”。又“令一牛錄出三人造舟”，往兀爾簡河上游森林，“造刳舟二百”。因此，進入後金的朝鮮從事李民，述其見聞說：“凡有雜物收合之用，戰鬥力役之事，奴酋令於八將，八將令於所屬柳累將，柳累將令於所屬軍卒，令出不少遲緩，絕無呈訴弁理爭訟曲直之事雲。”

八旗制又是後金進入遼瀋以前的政權的特殊組織形式。牛錄是基層政權機構，上為甲喇，再上為固山（旗）。八旗的固山額真、甲喇額真、牛錄額真，既要執行汗的指示，僉派人夫屯田服役、披甲當兵，率領士卒戰陣廝殺，又要遵奉汗和旗主貝勒的命令，轄治屬下人員。努爾哈赤一再諭示各級額真嚴格管轄旗下人員。他降諭說：“汗所任用之諸大臣，自眾額真以下，牛錄章京以上，爾等當各自謹慎恪守職責，堅持法令，嚴加管轄……管教國人。”他責令眾額真、固山額真、梅勒額真、甲喇額真、牛錄額真、牛錄章京和村寨撥什庫，皆要遵奉此諭，書寫誓言，呈汗閱後記入檔子，日後背誓犯罪，則依誓言懲治。甲喇額真以上官將共呈誓言說：“謹記勤言汗所下達之任何令旨，若諸貝勒、大臣忘記汗言，不詳察所被委任牛錄眾人之善惡，則貶降諸貝勒、大臣，以知其過。”章京、村寨撥什庫發誓說：“諸貝勒、大臣之各種禁令，達於牛錄額真，牛錄額真應不忘其言，不違時日而轉達。……若偽作此言而違之，使牛錄額真知其過，告諸貝勒、大臣而殺之。”

在轄治旗人的問題上，努爾哈赤諭示群臣，要他們做到以下四條：　一為“審斷公正”，即維護滿族貴族的利益，按照統治者的意志裁處各事，要寬待貴族，重懲違令的阿哈、諸申。遇有詞訟，都堂先審，次達五大臣，再達諸貝勒，然後由汗裁定。二是“平盜賊，止惡逆”，遇逢阿哈、諸申反抗，則嚴厲鎮壓，捉獲逃亡的阿哈，立即處死。三系“遍濟貧乏”，施用小恩小惠，賜點食鹽給築城伕役，賞給窮民布匹，以示寬厚，企圖使諸申、阿哈感恩戴德，“雖勞苦從事而無怨言”。四為“教以善言”，使勞動者之心，“皆明而善”，不懷惡念，不為“盜賊之行”，俯首帖耳，甘作順民。這樣，就可達到“國家太平”，後金國太平無事，汗、貝勒便能坐享阿哈、諸申的勞動果實了。

總之，八旗制度並不只是一個單純的軍事制度，而是包含了軍、政、