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出來的，其造成的後果是一樣的，所有國家都會相互影響，這個問題沒有國界。其次，沒有一個國家能夠獨善其身，免於氣候變化的影響；一國的福祉和安全有賴於另一個國家的能源消費和溫室氣體排放，這是相互關聯的事情。第三，沒有一個國家可以僅憑一己之力就能成功地解決這個問題；一國限制排放幾乎產生不了什麼淨效應，因為投資和製造業會在別的國家以“更髒的”技術獲得增長。第四，為了子孫後代的利益，各國必須現在就採取行動——不僅要負擔起跨越國境的責任，還要長期負責，超越時間的限制。第五，這個問題與其他跨國挑戰是相互聯絡的：氣候變化和應對政策的方向性錯誤會導致能源、水、土地和食品匱乏，而上述種種因素彙集起來就會加大沖突的風險。

國家之間和問題領域之間的這種相互依賴為解決氣候變化問題創造了一個長期有效的、作用於所有國家和相關領域的激勵因素，但是同時也使得在短期內製定可行的解決方案變得更加複雜。談判者面臨的是像噩夢一樣的嚴酷現實：任意一個排放大國都有權把有效的解決方案否決掉。一方面，需要主權國家在氣候變化問題上負起責任來，另一方面，任何一個排放大國都有能力削弱這一程序，這兩個方面形成的一種張力關係反映了當前氣候變化國際框架的特點。儘管各國已經認識到需要在國家層面上限制排放以阻止全球變暖，但是由於排放大國無意參與，所以國際機制仍顯軟弱。

目前，負責任主權在氣候變化問題上可以依賴的規則和科學依據主要來自於《聯合國氣候變化框架公約》（United　Nations　Framework　Convention　on　Climate　Change，簡稱《氣候變化框架公約》）和《京都議定書》（Kyoto　Protocol），這兩個機制制定了國家行動的標準和目標，氣候變化委員會為國家行動提供科學支撐。在這個框架下，多個行為體都能採取具體行動，發揮各自的作