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織（Organization　for　Economic　Cooperation　and　Development，以下簡稱經合發組織）成立了金融特別行動小組，這是一個截斷恐怖主義分子財源的重要機構。世界衛生組織　（World　Health　Organization）　在控制嚴重的非典（SARS）傳染病方面起到了至關重要的作用，在抗擊可能成為致命性傳染病的禽流感中也一直站在第一線。

為什麼美國公眾不知道這一切呢？對此問題有簡單和複雜的兩個答案。簡單的回答是：美國目前的政治焦點是伊拉克。2003年，布什政府把聯合國描繪成無效無用的國際組織，原因是聯合國安理會沒有贊成美國政府入侵伊拉克的方案。布什政府稱入侵伊拉克是為了制止薩達姆·侯賽因使用大規模殺傷性武器，據說伊拉克秘密儲備了這類武器。現在，美國政府官員中幾乎沒有人回過頭來承認伊拉克沒有大規模殺傷性武器，承認聯合國核查機制是成功的，承認聯合國安理會做出的決定是正確的。如果當時美國遵守了安理會的決定，就不會使自己和另外一些國家陷入伊拉克戰爭的泥潭，伊拉克也不會出現業已形成的恐怖主義網路。雖然聯合國做出了這一系列的貢獻，但在美國百姓心目中聯合國的形象是與失敗聯絡在一起的。

另外一個答案是比較複雜的，涉及克林頓和布什兩任政府。克林頓和喬治·W。布什都沒有提出在世界轉型時期建立什麼樣的國際秩序的藍圖，都沒有解釋聯合國怎樣發揮了重要的作用、為什麼會發揮這樣的作用。過去20年裡，缺乏戰略遠見和清晰的政策使得右翼保守分子和媒體得以對聯合國展開持續不斷的攻擊。有的時候，幾位美國駐聯合國大使也加入攻擊這一國際組織的陣營。這幾位大使關心的不是怎樣改革聯合國組織，而是透過指責聯合國提高自己的名聲。唱高調的人總是引用媒體頭條刊登的聯合國失敗的事例，很少透過這些事例認識聯合國每天都在幫助美國實現自身的利益。　txt小說上傳分享

利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關係（7）

美國為了滿足自身安全的需要，每天都要依賴國際組織，所以應當加強和革新國際組織，並且應當建立新的國際組織。在這個地區差異很大的世界上，要想解決關鍵的安全問題，包括伊朗和朝鮮的核擴散，黎巴嫩、蘇丹、阿富汗、剛果和海地等國的和平與穩定等，從根本上都要依靠國際組織來獲取合法性、影響力和國際資源，比如提供維和部隊。但是，這些國際組織面臨嚴重的能力不足。比如，在行動層面，聯合國維和能力已經捉襟見肘、達到極限。北約的維和機制也有重大缺陷，這在阿富汗的行動中已經顯現出來。聯合國和北約都沒有有效機制來部署非軍事人員，使其承擔重要的維護治安、法治和輔助治理事宜。聯合國的預防性外交和斡旋活動能力不足，其和平建設機構繁多，缺乏統一的宏觀規劃，在諸多部門和機構之間缺乏協調。實施安理會決議的強制性行動取決於安理會常任理事國是否能夠達成一致，所以執行起來障礙重重。聯合國是一個決策機構，但往往因為不能就面臨問題達成一致而無法採取行動，或是因為不能形成共同立場而無能為力。

這些國際組織面對兩個問題，都必須予以認真對待。第一個是實質性問題。現在對和平與安全形成的威脅具有跨國性質，因此需要國家之間加強合作，並且需要達成包括私營部門在內的新的協議。第二個是政治問題。聯合國和其他全球組織仍然反映了“二戰”之後的國際實力分佈。一些重要的聯合國成員國家由於感到自己在聯合國決策過程中無足輕重而變得沮喪起來。日本是對聯合國預算投入第二大的國家，所繳會費比中國、法國、俄羅斯和英國這幾個安理會常任理事國的總和還要高。世界上三個最具活力的國家——巴西、印度、中國——只有一個是安理會成員，沒有一個是八國集團成員。如果要說服這些強大的聯合國成員加大對重振國際組織的投入，就必須說服它們，讓它們相信，加大對國際組織的投入是符合它們自身利益的。

雖然聯合國的侷限性有目共睹，但是，當今安全挑戰的規模之大、性質之複雜，地區安排和聯盟合作都還未能表現出足以取代聯合國、應對這些威脅的能力。北約在阿富汗遭遇的艱難困苦、歐盟在剛果和中非共和國的舉步維艱、東盟面對緬甸問題的無能為力、非盟對蘇丹和非洲之角問題的無可奈何——諸多例子都說明了這一點。

恰值美國需要更加強大的國際組織之時，美國自“9·11”以來的政策卻促使許多國家抵制