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摺�14有的時候，確實需要出現一絲明智的光芒，美國領導人應當認識到在當今的世界上，單憑懲罰性權力不會、也不能解決我們面臨的最緊迫問題。

對於美國實現安全目標來說，國際組織的重要性遠遠超過了美國決策者的想象和美國民眾的認識。聯合國是美國許多對外政策精英討厭的國際組織。這一國際組織的名聲在美國已經降到歷史的低谷，但恰恰是在此時，聯合國對於美國來說比任何時候都更為重要。民調顯示，不支援聯合國的美國人佔到半數多一點，這一數字是聯合國成立62年來的最低點。15只有三分之一的美國人認為聯合國是有效的國際組織。16對外政策界精英，無論是*黨還是共和黨，都迫不及待地抹殺聯合國組織及其對國際和平可能做出的貢獻。

即便聯合國有其缺陷，但仍然在應對集體安全面臨的威脅中發揮了重要作用。聯合國的這些作用也維護了美國在全球的安全利益，尤其是在大中東這一世界最危險的地區。“9·11”以來，聯合國在諸多危機中做出了有益的貢獻：

在阿富汗，聯合國在波恩程序中積極斡旋，形成了使哈米德·卡爾扎伊（Hamid　Karzai）得以建立政府的框架安排。正是這個政府將反對塔利班的各種分散力量聯合起來。進而，聯合國還發揮了關鍵作用，幫助阿富汗確立憲法和建立合乎民心的協商性程序以確保憲法的合法性。聯合國還組織了阿富汗的全民選舉，並在其後發揮了兩個精幹的談判專家拉赫達爾·卜拉希米（Lakhdar　Brahimi）和瓊·阿諾特（Jean　Arnault）的作用，引導阿富汗的政治談判。

在伊拉克，聯合國組織實施了2005年大選。根據布什政府的要求，卜拉希米設法獲得了什葉派精神領袖西斯塔尼（Grand　Ayatollah　Sayyed　Ali　al…Sestani）對大選的支援，促成了2004年建立過渡政府的安排，而布什政府卻無法做到這一點。卜拉希米在布什政府的要求下還秘密會見各種反叛力量人士，說服他們加入政治談判程序。

在伊朗，國際原子能機構　（International　Atomic　Energy　Agency）一直站在第一線，提出透明化要求，並提供有關伊朗核專案的資訊。聯合國安理會針對伊朗核擴散活動對其進行制裁，目的是持續對伊朗領導人施加壓力。這一施壓行動有著兩個目標：一是限制伊朗的鈾濃縮能力，二是建立一個外交聯盟，阻止伊朗發展核武器。

利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關係（6）

在朝鮮，聯合國安理會於2006年10月開始制裁行動，對朝鮮政府施加壓力，併為2007年六方會談簽訂新的協議開啟了大門，17針對朝鮮核擴散行為對其採取制裁措施。到2008年中期，朝鮮停滯了鈽的生產，當然，朝鮮半島的全面去核化仍然是一個十分不確定的問題。

在黎巴嫩，聯合國負責執行安理會第1559號決議，促使敘利亞撤出黎巴嫩。聯合國負責對前黎巴嫩總理哈里里（Rafig　Hariri）暗殺事件展開專門調查。2006年，聯合國在黎巴嫩部署了15000人的維和部隊，以確保以色列－黎巴嫩邊界安全，同時也可以使以色列和真主黨（Hezbollah）不失臉面，防止了敵對雙方可能發生的經久不息的戰亂。

在蘇丹，聯合國部署了12000多人的維和部隊，以便執行北南雙方的和平協議。聯合國還透過共和黨參議員約翰·丹福思（John　Danforth）進行斡旋，這一行動也得到了布什政府的大力支援。在達爾富爾，科菲·安南和現任秘書長潘基文（Ban　Ki…moon）都宣告支援採取有效行動，制止殺戮和暴行。聯合國還與非盟一道部署了聯合維和部隊。

在利比亞這個與美國有著重要歷史文化紐帶的非洲國家，聯合國部署了17000人的維和部隊，組織了新的選舉，選出埃倫·　西爾利夫·約翰遜（Ellen　Sirleaf　Johnson）為利比亞總統。這是非洲第一個當選總統的婦女。

在海地，聯合國部署了6000人的維和部隊，再次試圖在這個距離美國很近的動盪島國實現穩定。

除了聯合國以外，其他國際組織也幫助美國實現重要目標。聯合國在阿富汗實施政治任務的同時，北約派遣了40000名士兵，打擊捲土重來的塔利班，保護新誕生的阿富汗政府。國際原子能機構提供了有關核擴散威脅的重要資訊。經濟合作與發展組