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有可能加入這一集團。

人們很容易將2008年發生的緊張事件完全歸罪於喬治·W。布什總統不得人心的政策後果或是伊拉克戰爭的後遺症。的確，由於美國自身入侵伊拉克的創傷未愈，布什總統譴責俄羅斯入侵喬治亞的可信度大打折扣。康多莉扎·賴斯（Condoleezza　Rice）一再宣告，在後冷戰時代，使用武力兼併領土絕不應當是國家的政策選擇。這種言辭使人們感到驚訝不已，即便是許多反對俄羅斯入侵喬治亞的國家對此也心存疑慮。同樣，美國和英國無法使南非在辛巴威問題上採取更加堅定的政策，這也部分地反映了西方呼籲*的做法在國際上的可信度下降。這當然也是伊拉克戰爭留下的彌久陰影。

但是，從根本上說，2008年夏天的事件所反映的是美國對外政策需要切合實際地界定過渡時期的權力結構和權力性質。知名的對外政策分析專家現在公開討論美國權力的相對下降和中國、印度、巴西等新興大國權力的上升。1有些專家甚至認為，我們已經進入了一個無極世界：美國單極時代已經結束，同時也沒有出現任何權力結構取代這種單極結構。2

與過去幾個世紀中任何時期相比，權力本身變得更加分散。政府是否能夠得到它們想要的東西，則要視具體情況而定。在有些問題上，比如公司、基金會、市民社會等組織比政府的影響力更大。權力還可以分為軟權力和硬權力，文化、價值觀、外交等往往比國家指揮的大規模軍隊更能發揮作用。即便是在硬權力方面，當今美國比自身歷史任何時期的軍事力量都要強大，但是美國仍然不能左右伊拉克和阿富汗這類相對弱小國家裡發生的事情。具有叛亂性質的小型非國家組織手中掌握著更強的致命性武器。對於這些組織來說，傳統的可以影響國家行為的胡蘿蔔與大棒政策不會發生什麼作用。

很明顯，美國現在可以對世界施加的權力已經不及20年之前。美國出現權力下降，一方面是由於海外野心過大，另一方面是國內投入不足。美國權力相對下降還有一個原因，這就是印度、中國和巴西三國的經濟崛起。到2050年，這三個國家，加上俄羅斯，預計會佔到世界產出的40％，是美國的兩倍，等於原來七國集團（主要工業化國家）的總和。3

當然，美國依然是全球舞臺上最具實力的國家。無論以什麼公式計算，美國的軍事實力都遠遠超出其他最接近美國軍事實力的國家。根據五角大樓自己的分析，中國的軍事實力在20年裡無法與美國匹敵。4其他一些人士也指出，中國只有將大量資源從扶貧脫貧、社會保障、汙染治理以及其他中國人民需要的領域轉移出來用於軍備，才有可能在20年後在軍事上趕上美國。5俄羅斯能夠與美國在俄羅斯周邊進行競爭，但俄羅斯的核威懾能力已經降低，外交與聲譽受到嚴重損傷，其全球性權力地位已經一去不復返了。巴西、南非、墨西哥以及其他新興經濟體加在一起也無法與美國的經濟影響力相比。雖然歐洲很自然地會說它的市場份額與美國相等，但事實是，即便歐洲要將經濟地位轉化為外交實力，還要假以時日，更不用說歐洲的軍事力

利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關係（2）

量了。

但是，每一個上升國家都是一種制約力量。有些國家表現在全球問題上，比如在氣候變化領域裡的中國，在糧食供應領域裡的巴西，在貿易領域裡的印度。在各自所在的地區，新興大國有能力制止損害它們利益的行為，也是危機管理不可或缺的力量。在國際組織裡面，新興大國對本地區國傢俱有很強的影響力，可以否決它們反對或是未與它們磋商的倡議。雖然新興大國在單獨或集體制約能力的廣度方面仍然無法與美國相比，但已經成為國家外交和全球秩序領域每日每時的關注點。

當今世界是一個多國具有制約權力的世界。這樣一個世界，當面對跨國威脅的時候，容易產生無為，難以採取行動。當然，這是可以克服的，條件是傳統大國和新興大國有著足夠的共同利益，打造一個更加有效的國際秩序。中國、印度、巴西和南非的領導人意識到這些國家的經濟增長依賴於強勁而富有活力的國際貿易和金融體系。歐洲是世界上最有規則基礎的社會，但是，如果基於規則的國際體系受到侵蝕，這就意味著歐洲在碳排放量和外援方面的承諾所產生的影響越來越小。對於日本來說，亞洲以及世界安全體系穩步轉型是其重大國家利益。俄羅斯要想繼續開發石油和天然氣資源，也需要國際技術以及合作伙伴的充分信任，以便向跨國石油管道投資並保證其安全。