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朝野上下人所共知的一品大員、封疆大吏。這位朝廷重臣，在太平天國襲擊清軍的江南大營時，正在常州主管餉事，卻坐視清軍潰敗，擁兵自衛，不施援手。隨後太平軍進攻常州，何桂清見大事不妙，企圖逃脫。他先將父親和兩妾秘密送至通州，然後在城內張榜，禁止常州市民遷徙，並封鎖各城門。城內百姓見何桂清要跑，紳民耆宿數百人手執香燭赴轅門，跪請何桂清留下共同抗敵。何桂清見出城受阻，遂令所率部隊開洋槍掃射，民眾死者十九人，傷數十人。何桂清逃到蘇州，時江蘇巡撫拒絕其進城，並上疏，奏劾。咸豐帝聞何桂清事後大怒，諭令革職嚴審。然而，何桂清卻逃到上海，躲藏起來。不久，英法聯軍進犯北京，咸豐帝自顧不暇，何桂清一案遂被擱置。慈禧垂簾聽政以後，借整頓吏治之機，此案又被提及。慈禧痛下決心，一定嚴懲，要殺一儆百。負責總辦秋審的刑部郎中餘光綽就是常州人，對何桂清十分憤恨，而他恰好負責此案。他認為僅依據“封疆大吏失守城池斬監候，秋後處決律”是不夠的，又加上何桂清擊殺執香跪拜父老十九人，傷天害理，罪當加重，擬斬立決。然而，盤根錯節的政治網路，卻使本已定罪明確的案件變得十分複雜，來自於方方面面的說客竭力為其開脫。這些人各懷心腹事，有的是私交甚厚，有的是兔死狐悲，有的是不明是非，有的是見風使舵。一時間，圍繞是否誅殺何桂清掀起一股狂瀾。慈禧執意認為舉國用兵，如果包庇臨陣脫逃的將帥，又何以鼓舞三軍士氣？爭論沒有阻擋住慈禧殺何桂清的決心，慈禧最終毅然釋出諭旨，將何桂清處決。自太平天國起義爆發以來，清廷封疆大吏及府縣各官，連連失地棄城。有的府縣官員赴任之所因地當要衝或鄰近太平軍，竟規避不前，數年不到任；有的官員則是太平軍一到，即棄城逃走，為逃避失城罪責，事後託請上司倒填年月，捏稱因公赴鄉出境。此類積弊一直未予嚴肅處理，以致吏治日壞，喪師失地之員日見其多。慈禧斷然處決何桂清，軍興以來第一次使一品大員以失地棄城罪伏誅，剎了上述歪風，整飭了吏治，綱紀為之肅然。

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第七講　整飭吏治（2）

二

慈禧垂簾不久，也就是同治元年，適逢三年一次對官員進行考核的“京察”和“大計”。

這是效仿明朝的官員管理制度而實施的一項對現任官考核的制度。每三年考核一次，對京官的考核叫“京察”，對地方官的考核叫“大計”。按照清朝的制度，京察時三品以下官員由吏部和都察院負責考核，三品以上官員及總督、巡撫等方面大員，則先自陳政事得失，最後由皇帝敕裁。經過考察後，官員按照“稱職”、“勤職”、“供職”三種等級，實行獎懲。“大計”是考核道、府及州縣官員。一般是由各級官員依隸屬關係逐級考察，做出評斷，最後申之各省督撫，核其事狀，注考造冊，送吏部複核。“大計”後的官員，按“卓異”與“供職”兩個等級獎懲。清朝對官員的考績，不論是“京察”還是“大計”都以“四格”、“六法”作為考核標準。所謂“四格”是指“才”（指才幹，分長、平、短三等），“守”（指操守，分廉、平、貪三類），“政”（指政務，分勤、平、怠三類），“年”（指年齡，分青、中、老三類）。所謂“六法”是指“不謹”、“罷軟無為”、“浮躁”、“才力不足”、“年老”、“有疾”等六個方面的缺失。經過考核，被列入“不謹”“罷軟”者，革職處分；屬“浮躁”“不才”者降級；“年老”“有疾”者勒令退休。

這種制度的實施，其目的在於獎優罰劣，使各級官員時時恪盡職守、效忠朝廷。京察與大計涉及官員的獎懲，賄賂徇庇、虛應故事是司空見慣的官場事情。“長官往往博寬大之名，每屆京察，只黜退數人，虛應故事，餘概優容，而被劾者，又不免冤抑”。

慈禧認為，此次官員考核是她推行吏治整頓不可多得的機會，透過考核可以裁汰庸懶、老弱、不稱職的官員，也可以使官場有所警示，尋求振作。

為達到自己滿意的效果，慈禧親自掌握這次考核的獎懲大權。

慈禧認為，要取得此次考核不同以往的效果，就不能虛應故事。因此，慈禧親自掌握獎懲大權，議政王奕訢提供考察依據，兩宮太后分別引見各級官員，依據政績，給予考核。

考核的原則：以官聲、政績取人。成績突出者，給予破格提拔；平庸衰朽者，不論“年已逾歲”或將近休齡，都勒令退休。為的是將年富力強有進取心的官員安排在重要崗位上。

潘祖蔭像潘祖蔭，字伯寅，號