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規定，全澳一切稅收權屬聯邦政府，但聯邦政府在十年內必須將其在各州徵

收的稅額的3/4　，按年撥還給各州政府，以補貼各州的行政費用。憲法還規

定，聯邦政府成立以前所欠之國內外公債，均由聯邦政府償還。實行關稅保

護政策，在稅收中又多了關稅。因此稅收分配以及如何償還公債等問題便出

現了。這些問題如果解決得不好，必然會影響到聯邦和各州的關係，以致影

響到整個國家的政局。

為了解決這些問題，1908　年召開了各州總理會議，經過多方協商，終於

透過了《稅收贏餘法案》，確定了稅收分配原則，即按各州人口多寡分配的

原則。

但是，隨著聯邦政府機構不斷擴大，支出費用也不斷擴大，社會事業費

用、籌建海陸軍費用、建造艦隻費用和補貼本國工業基金，所有這一切支出

都落到聯邦政府的頭上。這就導致聯邦同各州在稅收分配上發生了新的矛

盾，因而1909　年再次召開各州總理會議，商討解決辦法，最後達成折衷協議：

①以人口計，每年每人以25　先令標準，將稅收餘額發還各州，充作行政費用；

②各州債務轉交給聯邦，由聯邦統一負責償還；③給經濟不發達的州以特別

補助金。得補助金的州有西澳大利亞和塔斯馬尼亞兩州。西澳大利亞在1909

年得補助金25　萬英鎊，以後每年遞減一萬英鎊；塔斯馬尼亞在1912　年得補

助金9。5　萬英鎊，為期十年，每年也遞減一萬英鎊。到1927　年，聯邦和各州

簽訂了財政協定，才徹底解決了這個問題。

二、建立國家軍事防務體系

澳大利亞在建國後深感作為一個國家必須有自己的國防軍，牢牢掌握自

己的國防大權。但是，那時國防大權仍操縱在英國人手中。政府和人民迫切

要求建立一支澳大利亞自己的海軍。下列因素促使澳大利亞迅速著手建立自

己的軍隊：

第一，德國在太平洋站穩了腳跟後，插足於距澳大利亞咫尺之遙的俾斯

麥群島和北新幾內亞，時刻威脅著澳屬巴布亞紐幾內亞以及澳大利亞本土。

與此同時，日本崛起於太平洋。它在1894—1895　年甲午戰爭中戰勝中國，緊

接著又在1904—1905　年日俄戰爭中戰勝了俄國，從此獨霸東亞。日本的崛起

更促使澳大利亞考慮建立正規軍。

第二，聯邦剛剛建立時，就發生了英國侵略南非的英布戰爭（1899—1902

年）和參加八國聯軍侵略中國的戰爭。英國要求澳大利亞派軍隊去參加作戰。

去南非作戰的軍隊到戰爭結束時達1。5　萬人，幾乎都是騎兵，作戰英勇程度

超過英國的正規軍。在1900　年，英國也要求澳大利亞派兵侵華，新南威爾士、

維多利亞和南澳大利亞共派出500　名海軍，充作英國鎮壓中國義和團運動。

這些對於澳大利亞國防軍的建立均有一定的刺激。

第三，1905　年9　月5　日建立了以工黨領袖華森、休斯為首的全國國防同

盟。幾個月後，該同盟創立《號召》月刊，其目的是進行建立國防軍的宣傳

教育運動，宣傳義務兵役制和進行強制性軍訓，對於增強國民國防意識和觀

念有重要作用。

這些因素逐步改變了澳大利亞政府在國防上依賴英國的觀點，並樹立起

建立自己的國防軍的觀點。第一屆國會和第一屆政府對建立國防軍毫無興

趣，不願意採取任何實際步驟。當時的國民對此也漠不關心，只有退役的軍

官才表示支援。1902　年，在倫敦召開的帝國會議上，與會國討論了帝國的國

防問題，英國主張帝國軍事平時要集中管理，以備戰時之用，總司令部應設

在英國，各自治領設辦事處。帝國海軍也應由英國海軍部統一管理，但各自

治領要按年攤派建造軍艦的費用。這就是說英國不願意放棄對自治領國防大

權的控制。然而，巴頓總理作為與會澳方代表竟然接受了英國的主張，答應

每