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法律，使之有法可

依，有法可循。國家法制化主要是兩方面的問題：一是聯邦政府和各州政府

的關係和權力範圍問題；二是確立國家的軍事、政治、經濟以及文化教育的

基本方針。這兩方面問題的核心就是如何使憲法具體化。

澳大利亞憲法的基本特點是分權，這是仿效美國憲法。但國家的統一和

獨立又要求中央政府集中一些大權。聯邦政府為了解決這個矛盾而又不違背

憲法，因而把聯邦政府的職許可權於若干種，而將其他的權力仍留給州政府。

聯邦和各州都有制定法律的權力，立法權是並存的。其原則有二：（一）雙

方制定的法律都以憲法為準繩；（二）雙方制定的法律不能相互牴觸。聯邦

政府的職權是處理全國性事務，主要為：國防、外交、對外貿易、州際貿易

和商業、移民、郵電、海關與關稅、消費稅、銀行與貨幣、超越州界的勞資

糾紛的仲裁和稅收。劃歸各州政府的職權範圍，主要有：教育、司法、衛生、

勞動就業、運輸、鄉村移民、捐稅，等等。留給各州政府的權力是相當大的，

但有關內政外交的大權卻集中到聯邦之手了。

中央和地方在權力範圍上的矛盾的解決，是當時澳大利亞建國後頭等大

事，對穩定國內政局，順利開展對外活動有重大意義。在這點上，澳大利亞

優於美國。在美國，解決中央政府和各州政府在職權範圍上的矛盾，協調彼

此間的關係是在建國後近一百年，而澳大利亞卻一建國就解決了。

制定什麼樣的關稅政策，是巴頓政府面臨的重大問題之一。當時國內在

關稅問題上有兩大派，即關稅保護派和自由貿易派，從地域上說，以墨累河

為界，該河以東以新南威爾士為代表主張自由貿易，該河以西以維多利亞為

代表主張保護關稅。自由貿易派得到農牧場主、批發商、零售商、進出口商

的堅決支援。關稅保護派得到製造商及僱員、民族主義者以及天主教教士等

的支援。就全國言，擁護關稅保護派的人佔大多數。

關稅保護派認為只有採取關稅保護政策，才能使澳大利亞的民族工商業

得以發展，才能避免英、美、德、日、法等工業大國商品的競爭，成為經濟

上真正獨立國家。自由貿易派認為，透過自由貿易來吸引資金和先進的裝置

與技術，只有這樣才能開發澳大利亞資源，使國家富強起來。經過激烈的爭

辯，最後巴頓政府採取了折衷辦法，決定進口貿易徵收5—25％　的關稅。這樣

的關稅率，每年國家可收入800　萬英鎊左右。由於聯邦承擔了償還各州之公

債，自由貿易派只好在關稅問題上讓了步，因為如果實行自由貿易，償還公

債便無著落。

1908　年，迪金政府為更好地貫徹保護關稅政策，聯邦議會提出了新的關

稅法案，法案規定對440　種進口物品課以關稅。新關稅法案實施後，關稅收

入較前增多了一倍。新關稅法案還規定對英國貨施以關稅特惠權，凡貨物從

英國進口，一律只徵收5％　關稅。當時澳大利亞從英國進口幾達總進口的60％　。

由於實行關稅保護政策，澳大利亞工商業得益匪淺。據聯邦貿易委員會調查

報告指出，僅五年，澳大利亞工業總產值增長62％　，工廠數目增多21％　，男工

增長33％　，女工增長24％　。自此之後，自由貿易派再也不激烈地反對保護關稅

了。更重要的是澳大利亞自己掌握了海關，決定了自己的命運，國家經濟進

一步獨立了。

保護關稅政策確立後，海關收入便成了國家收入的重要來源。依照憲法

規定，全澳一切稅收權屬聯邦政府，但聯邦政府在十年內必須將其在各州徵

收的稅額的3/4　，按年撥還給各州政府，以�