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要力量應放在控制長春線兩側的廣大地區（包括中小城市及次要交通聯絡點），建設根據地。”“目前對於沿長春線大城市的爭奪，基本上應該放棄。但對個別大城市如哈爾濱或齊齊哈爾，如果國民黨兵力不大，兵力不夠分配，我軍可能奪取的情況下，我們應不放過時機，以適當兵力爭取控制之。”

劉少奇看到東北局的這個部署後，仍然不放心。他擔心東北局還沒有下這樣大的決心，來實行工作的大幅度轉變。於是在12月24日，他又給東北局書記彭真發了一份長電。該電文日：彭真同志：東北情況，我不會比你更清楚，但我對你們的部署總有些不放心，覺得是有危險性的。你們主力是部署在瀋陽、長春、哈爾濱三大城市周圍及南滿，似乎仍有奪取三城姿勢。而在東滿、北滿、西滿許多戰略要地如通化、延吉、密山、佳木斯、嫩江、挑南等，並無堅強部隊和有工作能力的黨的領導機關去建立可靠的根據地。屁股坐在大城市附近，背靠著很多土匪的鄉村，如果頑軍一旦控制大城市，你們在城市附近不能立足時，你們主力以至全域性，就不得不陷於被動。“你們不要在自己立足未穩之前，去企圖保持在東北的優勢，你們今天在東北的中心任務，是建立可靠的根據地，站穩腳跟，然後依情況的允許去逐漸爭取在東北的優勢。這應作為下一階段的任務。在友方必須執行條約的情況下，你們只有這樣才是穩當的。沒有危險的、不會陷於被動的。否則，恐有一時陷入被動之危險。”現到東北的主力部隊和幹部，必須分散部署，應以大半分到東滿、北滿、西滿各戰略要地去建立根據地，只留一小半在三大城市附近發展，並準備隨時能撤走。你應瞭解主力從四周向城市集中是容易的，士氣是高漲的；而主力在緊張情況下從城市撤走，是困難的，必將引起混亂。你們應趁頑軍尚未到達時，將主力從容移至安全地帶，好好在冬季進行幾個月發動群眾建立根據地的工作。你們務必在今冬能建立幾個可靠的根據地，明春才有辦法應付。黃克誠及梁（興初）、羅（華生）等部，必須迅速分散到全西滿各地，才能過活。否則嚴冬一到，即是分散與剿匪亦難進行，冬季工作將不能獲得很好結果。以上意見，請你們考慮。如你同意的話，請向東北局提議迅速適當地改變若干部署。

劉少奇1945年12月24日應當講，主持中央工作的劉少奇在關於東北工作的方針的調整和確定這一極為重大的問題上發揮了十分重要的作用。

33．要城市還是要鄉村

在東北的經營問題上，究竟取何種方針，對於中國共產黨能否最終控制和掌握東北是極其重要的。毛澤東自重慶談判返回延安後不久即患重病，經蘇聯專家診治後，一直未能完全病癒。而他雖然在病中，仍時刻掛念著關東的一舉一動。據黃克誠回憶，為了弄準東北情況，制定切實可行的東北發展方針，12月初，毛澤東還普遍徵求了東北局每一位領導成員的意見，發揚了決策民主的好風氣。

林彪作為東北最高軍事指揮員於12月11日，給東北局和中共中央發了電報，彙報了自己對作戰和今後工作方針的看法。林彪指出了人民自治軍的弱點：（一）各地皆有土匪。股匪、散匪到處皆是，許多縣城被匪盤踞。我少數偵察人員皆派不出，戰鬥力尚不強，訓練尚未成熟。

（二）老百姓說：八路軍與中央軍都是為老百姓的，彼此不打好了，並認為國民黨是中央。舊政權。舊武裝的人員皆盼望找國民黨接頭。

（三）我軍收編的舊武裝，一到與敵接近時，即叛變投敵。

（四）我軍無錢，在鄉村中行動時，則到處徵發。老百姓恨我，與徵給養人員打罵。我軍駐城市時，因用邊幣大票子，商店關門。我新編部隊紀律最壞，部隊政治工作亦須大加整理。

（五）部隊缺槍彈、衣服、鞋襪，現雖補充了一部，但均未補齊。倉庫存的東西有的已經沒有了，以後如何補充，尚無著落。

（六）戰鬥中我火力不強，不能壓倒敵人。我衝鋒時猛勁較差，這一則由於疲勞，次則未進行充分的政治動員，同時來東北的觀念是進大城市，裝備新武器，對打仗無精神準備。

（七）戰鬥中傷兵須用戰鬥員抬，下火線又要隨軍行動，甚感不便。指揮員最怕此麻煩。

（八）地圖不全，致走彎路；電臺不靈，致有部隊調不到。電話線少，在出發與戰鬥中皆不能迅速動作。偵察未良好建立，對敵情瞭解遲緩而不正確。

（九）指揮機關不健全，鑼齊鼓不齊，陰差陽錯的事特別多。

考慮到人民自治軍的以上問題