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顧問們各自為政，誰也不知道該如何行動，只能憑感覺行事，當然產生了很多矛盾和混亂。如果一開始就有一位強有力的領導，豁免的決定一定會更好地執行。
執政６周後，福特把拉姆斯菲爾德從歐洲召回，讓他出任辦公廳主任，可是不給他什麼頭銜也不給他重臣的權力。拉姆斯菲爾德開始表示異議，說只要“軸輻”體系存在，誰也幹不了這份工作。“這看起來符合你所期望的公開原則，可實際上根本不可行。我知道你不想要一個霍爾德曼似的辦公廳主任，但必須有人充當那一角色。除非你給我足夠的權力，否則工作是不會有成效的。”
福特說服了拉姆斯菲爾德，告訴他會給他足夠的權力，這時拉姆斯菲爾德才簽了字。但與許多總統一樣，福特並不會輕易改變主意，他還是不想要霍爾德曼第二，他永遠不想給拉姆斯菲爾德足夠的權利。１９７５年１２月發表的新的組織結構示意圖表明有９名顧問直接向總統而非白宮辦公
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