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事實佔領是晚唐藩鎮兼併的潛規則。雖然取得了對山南地區的實際控制，但李茂貞明白唐廷尚在，當前的首要問題還是應該以一種朝廷任命的合法手段將戰爭成果確定下來。於是，他表其假子李繼密權知興元府事。唐中期藩鎮濫觴以來，節度使同時兼任治所州府的刺史或府尹。李茂貞此舉用意正是想讓朝廷授予李繼密山南西道的節旌，將山南西道一鎮堂而皇之地變為自己卵翼下的屬鎮。
正當李茂貞自認為山南西道己是自己的囊中之物時，沒想到卻又起波折。唐廷不欲“臥榻之側”的李茂貞勢力繼續坐大，又希望朝廷能夠恢復對山南的管理，故遲遲不下詔命。而野心昭然的李茂貞豈能坐等，他又於景福二年正月上表“自請鎮興元”。在李茂貞咄咄逼人的壓力下，李曄竟異想天開地任命李茂貞為山南西道兼武定軍節度使，以中書侍郎、同平章事徐彥若以使相身份充任鳳翔節度使，同時又割果、閬二州隸屬武定軍。李曄天真地以為這樣的調命也許既能讓李茂貞身兼兩鎮，滿足其胃口，又能讓李茂貞拱手讓出其老巢鳳翔鎮，從而達到抑制李茂貞勢力、重新控制近在咫尺的“國之西門”鳳翔鎮的雙重目的。可是，老奸巨猾的李茂貞本欲兼得鳳翔，決不會輕易將山南交給下山摘桃子的朝廷，況且他又豈能不知李曄釜底抽薪的用意。這
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