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法領域裡來；而且專斷之事與日俱增；不依確定法規而行事，層出不窮。我們可以寫一部法治衰落史，或者寫一部立憲國家（Rechtsstaat）沒落史。在法治衰落的情形之下，所謂法律，充其量不過政策之工具而已。（吾人試觀現代幾個極權統治示範區，其法律從制定到行使，徹頭徹尾成為政策之工具。於是，在此類地區，愈行“法治”，則極權統治之毒害愈藉法律工具而擴散。這種情形，與民主國家之有法律與行法之結果剛好相反。所以同是法律，其作用之好壞與否，端視其建立於何基礎之上與夫作用於何種情境之內而定。欲實行以維護人權為主旨之法治，必須建立一民主社會。當然，民主社會之建立，又有賴乎法治之推行。二者互為函式。——譯者）說到這裡，我們必須一再指出，在德國，法治早已走向衰落之途。在希特勒握權以前，德國之法治早已呈江河日下之勢。不僅如此，德國走向極權政治之計劃，在希特勒完成之以前，即已完成了許多。吾人之指明此事，實至關重要。
無疑，經濟計劃之施行，必須審慎區別各種不同人物之特別需�
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