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實際上在西周初年，除周王國外，其他邦國都是城市國家。到春秋時期，許多小國也還是。但像晉、齊、楚這樣的大國，則都是領土國家。他們的疆域，也不是周天子當年之所封，當然這是後話。

封邦之後，是建國。

建國倒不是建立國都，而是指定國君。國君都是世襲的，始封之君則多半是周王的兄弟（如武王之弟為衛君）和子侄（如周公之子為魯君），然後是姻親（如齊國的姜太公）和功臣（如燕國的召公姡В��約巴�斯�⒄槳芄�透接構�氖琢歟ㄈ緋�⑺巍⒊隆㈣劍��

邦國的國君分為公侯伯子男。但這種爵位制度恐怕是後來才建立的，而且統稱皆為侯（蠻夷之君叫子），所以叫諸侯（諸多的侯）。他們的邦國，則叫侯國。

王國與侯國，是君臣關係。但這種君臣關係，是名義上的。周天子只要諸侯承認自己是“天下共主”，並象徵性地承擔一定的義務（比如楚國的義務是進貢過濾用的茅草），對侯國的事務基本不聞不問。各國諸侯都是“獨立法人”，他們的邦國也“自負盈虧”。

顯然，這其實是國家聯盟，或邦聯。但，邦聯各成員國是平等的，邦國各成員國則不平等。周君和周國至高無上，只有他們能稱天子，能叫王國。

這就是周制，也叫“邦國制度”。

邦國制度的核心，是“封邦建國”，簡稱“封建”。

這是一個動詞。王國與帝國，或邦國制度與帝國制度的區別，就在於是否要有這樣一個動作。

王綰他們認為要。

一號檔案的問題解決後，王綰等人就向皇帝上書，請求封邦建國，立諸皇子為王。秦始皇將此提案交由群臣討論，上上下下竟是一片贊同。

贊同也不奇怪。正如王綰他們所說，天下初定，人心不服。六國的殘餘勢力人還在，心不死，中央政府又“天高皇帝遠”，誰能保證不會動亂？靠得住的辦法，是仿效西周封建親戚，為新政權鎮住地頭蛇，築起防火牆。

這是有道理的。故此議一出，“群臣皆以為便”。

不過這樣一來，秦就到了十字街頭。因為一旦採納王綰等人的建議，就意味著回到西周，回到邦國制度。然而從商鞅變法開始，秦的所有努力，都是在改革甚至反叛那個制度。唯其如此，他們才能在激烈競爭中脫穎而出。如果重演西周故事，豈非“一夜回到舊社會”？

那麼，是延續周人建立的舊制度，還是堅持自己的新制度，甚至建立一個更新的制度？這對於剛剛稱帝的秦始皇來說，真可謂“生死抉擇”。

好在有人反對。

反對的人叫李斯。反對的理由及其得失，則成為後世爭論不休的大問題，我們將在後面討論。重要的是，李斯的反對成功，因為秦始皇投了他贊成票。

這是關鍵的一票。

從此，封建的命被革掉了。以後的歷代王朝，雖然也封王封侯，卻是“封而不建”，王侯變成了榮譽稱號。新的王侯們對自己的封邑和封國沒有治權，更沒有主權，甚至連產權都沒有。中國社會，再也回不到封建時代。

回不到封建社會和封建時代，究竟是好是壞，是福是禍，也許要到本中華史的第三十六卷才能回答。現在的問題是，不要封建，要什麼？

郡縣。

在否決了王綰等人封建諸侯的建議後，始皇分天下為三十六郡，郡下設縣。郡的長官為郡守，縣的長官為縣令，都有副職和屬員。這，就是郡縣制。

郡縣和封建，又有什麼不同？

秦的郡縣制和周的封建制有一個共同特點：都是三級。周，是天下、國、家；秦，是天下、郡、縣。實際上秦的郡和縣，就是由周的國和家演變而來的，甚至是滅國為郡，滅家為縣。然而郡縣與國家，卻有天壤之別。

周的國和家，是封建的結果。天子封建諸侯，是為國；諸侯封建大夫，是為家。家是大夫的，國是諸侯的。諸侯和大夫，是國和家的主人。他們不但有產權，而且有治權，因此是君主——諸侯是國君，大夫是家君。

郡守和縣令，則不是主，而是僕。春秋戰國，他們是國君之僕；秦漢以後，他們是皇帝之僕。郡和縣，都不是他們家的，而是國君或皇帝的。他們之於郡縣，當然沒有產權，甚至沒有治權，只有代理權。換句話說，他們是由國君或皇帝任命和派遣，代表元首管理郡縣的。

因此，郡守和縣令沒有爵位，只有職位。他們的職位也不像諸侯和大夫的爵位那樣可以世襲，反倒可以罷免和調動。也就是說，