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蘇區發動第三次“圍剿”時，為了配合軍事上的“圍剿”，他指示總司令部黨政委員會的地方自衛處研究保甲制度，草擬了保甲法規，下令在江西省修水等４３個縣試行。１９３２年６月，他在調動大軍“圍剿”鄂豫皖蘇區的時候，將在江西試行的保甲法規加以修訂，於８月在鄂豫皖三省接近革命根據地的地區頒佈《施行保甲訓令》及《剿匪區內各縣編查保甲戶口條例》。從此，保甲制度被南京國民政府以法律形式，正式在湖北、河南、安徽３省推行，接著，又擴大到陝西、江蘇、甘肅、寧夏等省。１９３４年，國民黨中央政治會議作出決議，交國民政府行政院通訊各省市推行，至１９３６年全國共有１３省及南京、北平兩市實行這種制度。
按照保甲制度的規定，各縣劃分為若干區，限期編組保國甲。保甲的編組以戶為單位，設戶長；１０戶為甲，設甲長；１０甲為保，設保長。其中保設保辦公處，甲設甲辦公處，一鄉一鎮中住戶過多編組有兩個以上的保，“設保長聯合辦公處”。擔任保甲
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