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其中保設保辦公處，甲設甲辦公處，一鄉一鎮中住戶過多編組有兩個以上的保，“設保長聯合辦公處”。擔任保甲長的人員有嚴格的要求，必須忠於蔣介石集團，規定年齡未滿２０歲、不是本地土著、有危害民國行為、曾參加過“赤匪”，雖然已經准予悔過尚在管事束期內以及被判刑、“褫奪公權，尚未復權”等人員，均不得擔任保長。

保長的職責是，在區長指揮監督下，負責維持保內安寧和秩序，其任務包括，一是協助區長，監督甲長執行職務；二是教誡保內住民毋進行非法活動；三是協助軍警搜捕“匪犯”；四是對所謂參加“反動”或被協從的人員，進行悔過自新監視；四是分配督率保內應辦防禦工事的裝置及建築，等等。

甲長的職責是，在保長指揮監督下，負責維持甲內安寧與秩序，其任務包括，協助保長執行職務；清查戶口，編制門牌，取具聯保連坐；檢查甲內出入人員；教誨甲內住民不要進行非法活動，等等。

同時，制定保甲規約，強令居民遵守。

保甲組依照所謂“管、教、養、衛”原則進行活動。“管”就是清查戶口，包括清查家中有無槍支等，甚至連失蹤或遷居異地死亡者也要登記在冊；保甲內要盤查行蹤，監視居民言行，遇有可疑人員，或留客寄宿，或外出施行及歸來，以及出生死亡等情況，各戶長應報告甲長，“聯保連坐法”；“教”，就是進行所謂“黨化”教育，灌輸蔣介石國民黨的反動說教欺騙麻痺人民群眾，亦即奴化教育。“養”就是攤派各種苛捐雜稅和保甲經費，以各種名目進行敲詐勒索，加重百姓負擔。“衛”就是將甲內１８歲以上，４５歲以下的男子編成壯丁，平時接受軍事政治訓練，必要時組成武裝民團，參加修築工事，警戒守護，搜捕共產黨員，鎮壓革命群眾。

在抗日戰爭時期，國統區的保甲制度進一步強化。抗戰進入相持階段後，蔣介石推行“消極抗日，積極反共”的方針，為了限制共產黨的活動，於１９３９年１２月至１９４１年先後制訂了《運用保甲組織防止異黨活動辦法》、《警察保甲及國民兵聯絡辦法》、《各縣組織防止異黨活動辦法》、《各縣保甲編整法》等法規，使原有的保甲制度更加完備。

經過強化的保甲制度的基本特點，是使保組織更加“黨化”、“特務化”、“警察化”和“軍事化”。

第一，保甲制度“黨化”。國民黨制定的《防制異黨活動辦法》規定，地方政府機關應當選擇國民黨黨員及思想純正的青年擔任保甲長。《運用保甲組織防止異黨活動辦法》則規定，在保甲內，應當儘量發展國民黨組織，甲長應該以本黨黨員充任，沒有入黨的應設法介紹其入黨；保甲長就職時，應向其上級機關及國民黨舉行“效忠”宣誓。

第二，保甲制度“特務化”。保甲制度的“聯保聯坐法”，使保甲長實際上扮演著“特務”的角色，在聯保內設聯保主任，這樣一個基層組織，使民眾完全被控制。在抗戰時期，為了所謂地防止異黨活動，在基層建立起特務網路。規定，在保甲組織中建立保甲通訊，指定鄉村中所謂純良知識分子擔任調查異黨活動的通訊工作。還規定，中統特務組織在種地的情報網，或者特務人員，要與當地保甲長中的忠實於國民黨統治的人建立密切聯絡，以形成特務網路。這些規定，使特務政治滲透到廣大鄉村。

第三，保甲制度“警察化”和“軍隊化”。國民黨統治當局制訂的各種相關法規，明確要求，每個保甲長都能夠兼任政治警察。１９４０年１月制定的《警察保甲及國民兵聯絡辦法》系統地規定了保甲與警察、國民兵密切合作的辦法，要求國民兵與警察、保甲合作，負責轄區內治安及其防止共產黨和其他激進分子的活動，當然還包括對敵偽間諜和漢奸的防範。警察機關對保甲及國民兵要協助負責“連保連坐切結之抽查及核行”，“壯丁免役、緩役之調查”、“壯丁編組受訓”、“服工役”以及“壯丁逃避兵役之查禁防止”等等。

第四，在保甲組織內實行嚴密的政治、武力、教育“三位一體”的統治制度。《縣各級組織綱要》規定，在保內設立保國民學校、保壯丁隊，保長、保國民學校校長、保壯丁隊長，由一人兼任，亦即三職保長一肩挑。保長的權力涉及方方面面，成為基層的小獨裁者。而且甲內實行嚴格的“連坐法”，人必歸戶，戶必歸甲、甲必歸保，保必歸聯保或鄉（鎮），“一人犯罪，九族皆誅”，人民完全被禁錮在保甲組織網中，毫無民主自由的權力。在保甲內實行公民宣誓制度。宣誓對國民黨及蔣介石效忠，原來的範圍比較小，只是在中央及省