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彼此交談，不用開會就能得出一致意見的手段。這個手段就是報刊。因此，沒有一個民主的社團是能夠離開報刊的。
由此可見，在社團和報刊之間，存在著一種必然的聯絡：報刊在製造社團，社團也在製造報刊。如果說社團的數目必將隨著身分的日益平等而增加的說法是真理，那末，認為報刊的種數也將隨著社團的數目增加而增加的意見，也不能說是不正確的。
因此，美國也就成了世界上社團和報刊都最多的國家。
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０４１第二部分
報刊的種數與社團的數目之間的這種關係，又使我們發現期刊的發行情況與行政的組織形式之間的另一種關係，並知道報刊的種數在民主國家是與行政集權的程度成反比的，即行政越集權報刊越少，越不集權報刊越多。這是因為在民主國家，人民不會象在貴族制國家那樣將地方權力委託給幾個主要公民去執行。民主國家要取消這樣的權力，而由當地的絕大多數人去行使。這些人可依法組織一個握有實權的常設機構，以管理本地的行政事務。於是，他們就需要一份報紙，使他們每天都能知道本地發生的小事和了解全國發生了什麼大事。地方權力機構越多，依法行使地方權力的人也就越多；而越是需要隨時知道本地和全國的事情，就越需要更多的報刊。
美國報刊種數之所以多得驚人，來因於行政權的過於分散甚於政治的廣泛自由和出版的絕對自由。假如美國的全體居民都是選民，而它又只實行由選民選舉全國的立法機構的辦法，那末，美國只要不多幾份報紙就可以了，因為在這種條件下，選民們只能有少數幾次非常重要的共同行動機會。
但是在美國，除了全國性�
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