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經過兩個星期的討價還價，松岡洋洋得意地在天皇在場的御前會議上彙報：希特勒和墨索里尼將支援日本為實現亞洲“新秩序”所作的努力，而且“運用各種政治、經濟和軍事手段”；條件是日本得承認“德國和義大利在建立歐洲新秩序活動中的領導地位”。松岡還高興地指出：“將逼使美國更加謹慎地行動。”與此同時，希特勒也在使墨索里尼確信：“這是使美國全然不介入戰爭，或者使它介入戰爭後毫不起作用的最好辦法。”當三國條約九月二十七日在柏林簽訂時，東京最大的報紙《朝日新聞》預言：“看來衝突將不可避免，衝突的一方將是決意要在東亞包括西南太平洋建立勢力範圍的日本，另一方將是決心在大洋的另一邊以除戰爭之外的一切方式來干涉亞洲事務的美國。”

三國條約的簽定使東京公眾欣喜，並得到了軍國主義分子的熱烈支援，因為他們看到這個條約為日本徵服東南亞掃清了道路。不出希特勒所料，這個條約使倫敦和華盛頓大吃一驚，因為現在太平洋已不可擺脫地與歐洲的戰爭連在一起了。在華盛頓，法國如此迅速的失陷使美國軍事計劃人員認為，入侵和降服英國已經“屬於可能的範圍了。”他們估計英國在六個月之內就可能遭到打擊而退出戰爭，所以，他們開始準備實施“彩虹4　號”方案。根據這個方案，美國將單槍匹馬打一場大西洋戰爭。當開始徵兵的“選徵兵役法案”被送到國會的時候，他們就建議把軍火轉運去建立美國的地面和空中力量。但是，總統在聽到丘吉爾對抗性的“我們絕不投降”的講話後，相信丘古爾能把他的國家團結在一起。羅斯福對參謀長聯席會議的計劃人員的建議不予理睬，槍炮、飛機和彈藥繼續越過大西洋被送往不列顛群島。

在太平洋問題上，羅斯福答應為澳大利亞政府承擔後者所要求的防禦義務時的態度卻比較審慎。“如果我們決定不為美國在遠東作戰，那麼它也沒有理由抱怨”，孟席斯首相在七月這樣說過。這時，他對華盛頓的訪問已告失敗，沒有得到美國對維持現狀——甚至涉及到澳大利亞、紐西蘭和荷屬東印度的現狀——作出任何具體保證。不過，總統對三國公約作出了反應，答應給蔣介石提供五十架驅逐機和一億美元的財政援助。同時他向英國保證，他們願意不怕冒得罪日本的風險重開緬滇公路。這就標誌著丘吉爾遠東綏靖政策的結束。他的合作有了保證，是因為羅斯福終於同意讓出皇家海軍在大西洋與潛艇作戰時急需的五十艘改裝的驅逐艦。一向謹慎的總統之所以這樣做，是因為諾克斯和史汀生一再施加壓力，而且共和黨總統候選人溫德爾·威爾基保證“以戰艦換取基地”的交易將得到他的支援。

這激怒了孤立主義分子。“這是戰爭行動，”《聖路易郵報》提出強烈的批評，譴責它是“歷史上最卑鄙的不動產交易”。民意測驗表明，總統的聲望有所降低，可能削弱他在競選的最後幾週中的領導地位，面對這個問題，羅斯福不得不參加競選辯論，以回答人們對他的如下指責：他正準備使美國在大西洋上同德國交戰。

“我再次向你們保證，”一九四○年十月三十日他在波士頓對聽眾說，聽眾中有很多愛爾蘭籍孤立主義分子，“我以前這樣說過，我還要反覆說，你們的兒子不會被派去打任何外部戰爭的！”

第四章歐洲第一

許多美國人，雖然沒有發現一個公開支援孤立主義事業的總統候選人，但從羅斯福明顯的“不要戰爭”的保證中得到安慰。五天以後，共和黨候選人溫德爾·威爾基以五百萬票之差被擊敗。不過羅斯福總統後來還得承認，他之所以作了波士頓講話，是出於在戰爭問題上給整個國家一個總的保證的需要，而這時，他還是希望他的海軍援助和供應能使英國打敗德國。在他史無前例地第三次入主白宮之後不列兩個星期，放在他的橢圓形辦公室桌子上的海軍作戰計劃局的備忘錄的冷酷現實使他的這個希望破滅了。

這份由海軍作戰部長簽名的長達二十四頁的報告，對美國的戰略作了異乎尋常的坦率的重新估計。“我相信，美國除了給英國以海軍援助之外，