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在幾個月內還不會生效。可是由於有三國條約，美國先發制人，襲擊德軍或日軍，就會點燃兩洋戰爭的戰火。這倒不是丘吉爾想象得出的最壞情況，但是對羅斯福和他的軍事首腦們卻是最壞的情況，正是這些壓力迫使美國的對日政策二十年來第一次軟化到和解的地步。

十一月十七日在白宮討論的時候（在東京提出“B”項建議之前），來棲主動建議，總統可以達成一個臨時協議，使他的政府獲得較多的時間：“如果日本人現在從印度支那撤出軍隊，美國能否緩和他們的經濟壓力，達到輸送少量的大米和石油的地步。。？”當晚，赫爾告知英國駐華盛頓的公使，這個主張“很有吸引力，至少值得一試”。總統和國務院將竭盡一切力量避免捲入太平洋戰爭，其理由已在財政部長摩根索同一天提出的備忘錄中闡明，備忘錄的題目是《消除對日緊張關係並確保擊敗德國問題的探討》。由他的主要助手哈里·德克斯特·懷特起草的備忘錄提出了獲得太平洋永久和平的條件，使美國可以把它的艦隊調到大西洋。備忘錄要求日本軍隊立即撤出印度支那和滿洲邊境，分階段撤出中國，換取美國取消石油和貿易禁運。

總統也重新提出了他早些時候的主張，建議給日本六個月的停戰朋——“現在提供一些石油和大米，以後再增多”——如果他們不再派更多的軍隊去印度支那；開始同中國國民黨人舉行和談，還有，也許意義最重大的是，“日本將同意不借助三國條約，即使美國參與歐洲的戰爭”。東京拒絕了來棲有關實行獨立政策的建議，擔心這樣只會造成拖延或破裂。他奉命在十一月二十日提出“B”項建議。儘管如此，赫爾和羅斯福都希望抓住機會，“作不顧一切的努力，期望總能取得一些結果”。國務院的官員們起草了一份臨時協議，這不能看作是遷就，但是很接近日本“B”項建議提出的條件，“B”　項建議表示願意把他們的部隊撤到印度支那北部，並且不作進一步的“武裝進軍”。作為回報，美國將恢復商業關係，並且“按要求的數量供給石油”，還要暫停給中國國民黨人的援助，使和談得以進行。

“公平的建議”

美國臨時協議的最後草案規定，在暫時和解的三個月期間，日本可以留在印度支那北部的軍隊限制為兩萬五千人，關於是否停止給國民黨人援助的事卻有意含糊其詞。但是草案的確提出了一些積極的建議：菲律賓將作為和談的地點，美國將不再凍結日本的財產，並且恢復有限制的貿易，就是說，有足夠的石油供給民用，但是航空燃料就不夠用了。

“臨時協議”的這兩項主張決不是互不相干的。意義重大的是，看來美國是準備以有限度的放寬禁運和給中國人一些鼓勵去同日本談判，贏得在太平洋再有三個月的和平。如果兩國政府希望繼續從事外交交涉的話，至少是已經有了這種可能性。東京看來肯定是作了贊同的表示。十一月二十二日，野村得到通知，最後期限延長四天，改為二十九日；“過了期限事情將任其自行發生”。

正是這項宣告使羅斯福在兩天之後產生了悲觀語調的起因，這時他電告丘吉爾說：“在我看來這是一個公平的建議，但是，是接受還是拒絕自然是日本的內政。我不抱很大的希望，我們都必須準備應付麻煩，可能為時不久了。”同一天，十一月二十四日，赫爾同英國、荷蘭、中國、澳大利亞各國大使討論了這項建議。美國臨時協議的最後草案用電報發往蔣介石政府，還附上一項十點建議，其中採納了摩根索的備忘錄，明確重申任何長期解決辦法所必須符合的嚴格條件。其中包括，日本承認國民黨政權，從中國撤出一切軍隊，還要退出三國條約。

六個月毫先結果的談判，以及這位年長的國務卿喜歡一再提到的許多日本背信棄義的事實，使他感到惶惑，即使是取得臨時性的和解又是否明智，或者有無可能呢。但是他知道，迫切需要獲得更多的時間，以鞏固美國的軍事地位和戰略。對於國務院的強硬路線者，特別是對斯但利·霍恩貝克來說，這件事的壓力並不大，他們擔心的是，同東京作任何交易都會削弱蔣介石。霍恩貝克可以抱怨說，海軍“在二月份曾要求有六個月的時間，國務卿透過他的談判使他們得到了六個月時間，現在他們還要再有三個月時間。”拖延時間意味著在一定的程度上遷就日本——以及美國有捲入遠東慕尼黑的危險。不管怎麼說，日本遵守臨時協議的任何和解要求，其可靠程度從東京十一月二十四日給野村的電報看來是大有問題的。電報堅持“B”　項建議的條件：“我們要求停止援助蔣介石（還有得到荷屬東印度供應的貨物，同時得到美國向日本提供的